阿尔山市电子信息产业园区

• 突泉县获自治区服务业专项资金助力绿色农畜发展

  内蒙古自治区通过财政资金引导作用，持续推动服务业高质量发展。2016年，自治区财政厅与发展改革委员会联合下达专项资金300万元，重点支持突泉县绿色农畜产品生产基地综合服务体系改革创新试点建设，为当地招商引资和产业升级注入新动能。 一、专项资金聚焦服务业创新发展 此次下达的服务业专项资金，旨在通过改革创新试点，提升突泉县绿色农畜产品生产基地的综合服务能力。专项资金将主要用于完善产业链配套服务，包括技术推广、品牌建设、市场拓展等领域，推动传统农牧业向现代化、集约化方向转型。 二、突泉县绿色农畜产业优势显著 突泉县作为内蒙古重要的农畜产品生产区，具备良好的产业基础。当地依托自然资源优势，已形成以绿色种植、生态养殖为核心的特色农业体系。专项资金的投入将进一步强化生产、加工、销售全链条服务，助力打造区域性绿色农畜产品集散中心。 三、财政资金发挥杠杆效应 自治区通过专项资金引导社会资本参与服务业发展，突泉县试点项目预计可带动企业及合作社配套投入超过千万元。这种“财政+市场”的模式，不仅放大了资金使用效益，还为后续服务业项目提供了可复制的经验。 四、综合服务体系助推产业升级 专项资金支持的综合服务体系改革，涵盖冷链物流、质量检测、电商平台等关键环节。突泉县将通过标准化生产管理和数字化技术应用，提升农畜产品附加值，增强市场竞争力。 五、政策联动形成发展合力 此次专项资金与自治区服务业发展规划相衔接，突泉县可同步享受税收优惠、用地保障等配套政策。多部门协同发力，为当地服务业高质量发展创造了有利条件。 六、长效机制确保可持续性 为确保专项资金使用效益，自治区建立了项目跟踪评估机制。突泉县需定期汇报资金使用进度和试点成效，相关经验将作为全区服务业改革的重要参考。

  2025-09-09

• 【投资兴安盟】2018年兴安盟政府工作报告

  抢抓机遇奋勇争先为决胜全面小康实现富民强盟努力奋斗在盟委（扩大）会议上的讲话（2018年1月19日）奇巴图刚才，张书记作了重要讲话，全面总结了过去一年全盟经济社会发展取得的成绩，并就学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议和自治区党委十届五次全会精神，做好今年全盟各项工作作出安排部署，我们一定要深入学习领会、认真抓好落实。下面，我讲两点意见。 一、过去一年的主要工作2017年，全盟上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在自治区党委、政府和盟委正确领导下，我们迎来了一系列喜事好事，办成了一系列大事要事，全盟经济社会发展呈现质量提高、效益向好、后劲增强的良好态势。按可比口径预计，全盟地区生产总值增长5.5%左右；500万元以上固定资产投资539.4亿元，增长5.6%左右；公共财政预算收入28.9亿元，增长0.2%；公共财政预算支出225.2亿元，增长3.7%；社会消费品零售总额249亿元，增长8%左右；城乡居民收入达到26343元和9173元，分别增长8.5%和7.5%。一年来，我们坚持以“五大发展理念”总揽全局，以“十项工程”“五城同创”为具体抓手，以建设“五个兴安”为奋斗目标，创新发展思路、厚植发展优势、破解发展难题，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为迎接党的十九大胜利召开和庆祝自治区成立70周年献上了一份厚礼、递交了优异答卷。践行创新发展理念，内生动力进一步增强。深入落实“三去一降一补”重点任务。坚持去产能与优产能相结合，清理处置僵尸企业、空壳企业14户。综合施策降成本，减轻企业负担2.1亿元。强化“助保贷”平台作用，设立肉羊等产业基金，扶持重点骨干企业稳定运行、中小微企业创新发展。规模以上工业增加值增长5.7%、利润增长17.5%。房地产库存得到有效化解，市场呈现企稳回暖态势。蹄疾步稳推进经济生态等重点领域改革。国有林区（林场）改革取得阶段性成效，农垦系统三项改革迈出实质性步伐，农村信用社改制、“两权抵押”积极推进，全盟60%农牧民与龙头企业建立紧密利益联结机制。全面落实河长制，出台小型水利工程管理体制改革指导意见。教育和卫生系统人事薪酬制度改革成效明显。组建旅游发展委员会，成立城市管理综合执法局，完善联合执法体制，推动行业规范发展。深化“放管服”改革。盟本级196项行政审批项目精减至88项，承接自治区相对集中行政许可权改革试点，组建行政审批服务局，划转审批服务事项35项。深入推进“双随机一公开”，盟本级31个部门6638项权责事项公开发布。加快商事制度改革，“十二证合 一、一照一码”营业执照正式核发。积极推进“大众创业、万众创新”。创办各类创业园和孵化基地32家，自治区级以上众创空间7家，发放小额创业贷款9036万元，扶持创业项目1207个，带动就业3940人。引进高级技术人才117名，新建研发平台8个，实现重大科技成果转化20项。践行协调发展理念，发展合力进一步汇聚。坚持项目引领发展。始终把项目作为稳增长、调结构、增后劲的重要抓手，实施亿元以上重大项目154个，总投资1468亿元，完成投资291亿元。引绰济辽、绰勒水库下游灌区等水利项目顺利推进，蒙能2×66万千瓦、京科二期等支撑电源点项目稳步实施，博源、乌兰化肥项目陆续试车，烟厂技术改造和结构调整取得积极进展。坚持城乡统筹发展。实施“一山两河”治理和“三纵四横”街路改造工程，打通城市断头路28条，改造棚户区6000户。深入开展“五城同创”，扎赉特旗被授予“国家级食品安全城市”称号，科右中旗等5个旗县市进入国家、自治区卫生城行列，科右前旗等4个旗市被评为国家、自治区园林城市，突泉县等2个县市被评为自治区文明城市，乌兰浩特、阿尔山列入全国“城市双修”试点。加快美丽乡村建设，改造农村危房10623户，建设乡村公路770公里，乌兰浩特义勒力特嘎查和科右中旗巴彦敖包嘎查被评为全国文明村镇，区级以上文明村镇总数达到65个。坚持产业融合发展。制定出台龙头企业培育、农牧民合作社发展指导意见，盟级以上产业化龙头企业达到109家，国家和自治区级农牧民合作示范社发展到60家。以抗旱保收倒逼农牧业结构调整，调减玉米、葵花种植面积210万亩，调增水稻、甜菜等作物200万亩，粮食产量和牧业年度牲畜存栏稳中有增。制定出台促进工业跨越发展、支持园区建设、强化招商引资等一系列含金量高、操作性强的政策措施，打好厂房代建、基金扶持、电价优惠、产销衔接组合拳，着力培育食品加工、能源电力等七个百亿元产业，增加值占到规上工业的82%。深入推进全域旅游产品开发和品牌景区创建，阿尔山景区摘得“国家5A级景区”和“世界地质公园”金字招牌，全盟A级景区突破20家。“巍巍大兴安·梦幻阿尔山”、阿海满黄金旅游线、千里金哈达风光带等旅游品牌知名度持续攀升，旅游人数和收入分别达到859万人次、87亿元。金融机构各项存贷款余额达到583亿元和666亿元，金融服务地方发展能力显著增强。大数据产业破题起步，智慧城市项目启动实施。全盟电商网商发展到5000余家，线上交易额突破15亿元。各类专业市场发展到85家，快递网点覆盖全盟92%的苏木乡镇。践行绿色发展理念，优势潜力进一步凸显。加强生态文明建设。严格落实主体功能区规划，编制阿尔山市、科右中旗国家重点生态功能区产业准入负面清单，全盟44%的国土面积纳入生态红线保护范围。落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，推进天然林保护、“三北”防护林建设、退耕还林还草等重点生态工程，完成营造林72万亩，森林覆盖率高于全区10个百分点。扩大绿色有机无公害农畜产品生产，“三品一标”认证企业达到117家、认证产品268个。狠抓环境污染治理。全面落实中央环保督察整改任务，强力推进大气、水、土壤等污染防治。完善减排监测、监察、统计体系，实施工程、结构、管理三大减排措施，严厉查处乱垦乱牧、乱排乱放等环境违法行为，生态优势逐步转化为发展优势和竞争优势。践行开放发展理念，经济活力进一步释放。加强互联互通建设。实施总投资172亿元的重点公路项目18个2270公里，总里程达到1.3万公里。乌白快速铁路竣工通车，乌阿铁路全面提速。乌兰浩特和阿尔山机场航线增至23条、通达城市26个，旅客年吞吐量突破73万人次。伊敏至乌兰浩特输变电工程建成投运，兴安至扎鲁特等3个电网项目加快实施，电力外送瓶颈制约有效缓解。完善阿尔山口岸基础设施，举办中蒙绿博会，参加中蒙第二届博览会、乌兰巴托·中国内蒙古商品展览会，与蒙古国及东方省、肯特省的经贸合作和文化交流不断深化。拓展区域合作空间。积极融入新一轮东北振兴，加强与东北三省和毗邻盟市在基础建设、生态保护、产业发展等方面的交流合作。积极参与京蒙、粤蒙合作互动，加大招商引资力度，万达广场、义乌国际商贸城、红星美凯龙等项目成功落地。践行共享发展理念，民生福祉进一步增进。强力推进脱贫攻坚。全面落实精准扶贫、精准脱贫方略，住房保障、产业扶贫“两挂车”助力百姓安居乐业，教育扶贫、健康扶贫、生活救助“三张网”托起群众基本生活，3万贫困人口实现“两不愁、三保障”。着力提高社会保障水平。投入资金174亿元用于民生支出，新增城镇就业1.4万人，转移农牧民就业16.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业家庭”保持动态清零。城乡低保保障水平分别提高12%。城乡居民医疗保险参保率达到97.6%。大力发展民生社会事业。医药卫生体制改革纵深推进，盟内公立医院全部取消药品加成，药品集中采购平台投入使用，实现跨省异地就医直接结算。推进义务教育均衡发展，在东四盟率先全部通过国家验收。实施兴安职业技术学院迁建，中职学生就业率保持在96%以上。文化基础设施建设持续加强，完成“一馆三址”改造升级，图书馆、科技馆、乌兰牧骑宫建成投用。建立40所国家级特色体育学校和青少年足球训练基地，全民健身事业蓬勃发展。全力维护社会和谐稳定。集中解决了拖欠农民工工资、征地拆迁、涉法涉诉等重点信访问题。严厉打击各类违法犯罪活动，全面加强安全生产和食品药品安全监管，刑事案件发案率和各类安全事故率持续下降。成功承办全国民族团结进步创建经验交流现场会，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面得到巩固提升。这些成绩的取得，归功于党中央、国务院和自治区党委、政府的关心支持，得益于盟委把握全局站位高远、以新发展理念引领“五个兴安”建设的科学实践，离不开全盟广大干部群众守望相助、砥砺奋进的担当作为，是我们迈进新时代、实现新跨越的发展之基、力量之源。虽然我们还面临着经济总量小、产业层次低、地方财力弱、基础条件差、城乡收入低、民生欠账多等诸多不平衡不充分的矛盾，但只要始终坚持问题导向，勇于直面困难挑战，坚定信心、凝心聚力，就一定能推动全盟经济社会发展再上新台阶，让兴安各族人民过上更加幸福美好的生活。 二、2018年主要工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是兴安人民站在新的历史方位、决胜全面建成小康社会、开创“五个兴安”建设新局面的关键一年。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实自治区党委、政府和盟委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以新发展理念引领高质量发展，不断深化供给侧结构性改革，持续推进“十项工程”“五城同创”等重点工作，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守住发展、生态、民生三条底线，着力破解城乡居民增收、产业发展、营商环境优化三大难题，促进全盟经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右；城镇新增就业1.5万人左右，城镇登记失业率控制在4%以内；供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。围绕实现上述目标，重点做好以下工作： （一）以构建现代经济体系为目标，着力壮大实体经济。把实体经济作为发展经济的着力点，坚持质量第 一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。推进工业转型升级。加快新旧动能转换，推动工业经济由数量增长向质量提升转变，力争规模以上工业增加值增长10%。优化存量资源配置。围绕打造“七个百亿元产业”目标，加快乌钢节能改造、烟厂结构调整，推进博源20万吨甲醇30万吨复合肥、华润雪花10万吨啤酒等技改扩能项目，引导水泥、冶金、建材等传统产业向高端化、绿色化方向发展，提高产品附加值和市场竞争力。扩大优质增量供给。围绕新能源、新材料、高端装备、生物科技、蒙中医药等战略新兴产业，加大科技招商力度，争取更多高新企业和先进技术落户兴安，培育自治区级技术中心企业34家，新增院士工作站和企业研发中心23家。加快科右前旗高新技术园区建设，推动3D打印、无人机制造等项目加快实施。促进大数据、云计算与实体经济及相关产业融合发展，年内完成智慧政务、智慧教育、智慧卫生、智慧扶贫、智慧旅游五个大数据应用示范工程。强化项目投资拉动。把项目建设作为发展实体经济的重要抓手，积极推进中粮甜菜制糖和中粮生化、吉林天成玉米制乙醇等项目开工。加快科右中旗2×66万千瓦、京科二期1×35万千瓦电厂建设进度，力争蒙能2×34万千瓦热电联产项目实现全年双机发电，确保乌兰、博源两个化肥项目年内投产，推动华西希望集团、扎旗荷马糖业等项目尽早竣工。加强项目储备，做实做细基础工作，保持项目梯次接续，努力形成“论证一批、储备一批、开工一批、建成一批”的滚动发展格局。着力优化发展环境。做好时间、成本、流程的“减法”和服务、环境、政策的“加法”，继续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，推进相对集中行政许可权改革，完善创新行政审批服务局工作机制，推广“马上办”“最多跑一次”以及不见面的网上审批，让数据多跑腿、百姓少跑路。开展“减证便民”行动，打破“信息孤岛”，全面推广“多证合一”、企业登记全程电子化和“双随机一公开”监管，放开放活市场、激发内生动力。深入落实工业经济扶助奖励政策，推动风电、光伏企业面向高新技术园区和新增大工业用电企业，实现“风、光、火”打捆销售，降低大用户直供电交易门槛，打造电价“洼地”。积极拓展助保贷业务，年内发放助保金贷款4亿元。完善援企稳岗、技改贴息、基金引导等政策措施，扶持非公经济“个转企、小升规、大做强”。各地各部门要进一步规范入企检查和涉企收费，切实减轻企业负担，营造尊重和激励企业家干事创业的浓厚氛围。加快完善基础设施。实施总投资864亿元的71个重大基础设施项目，年内完成投资213亿元以上。铁路方面，完成投资11亿元，推进长春至突泉至西巴彦花铁路建设和乌兰浩特至阿尔山至海拉尔高铁前期工作，乌兰浩特至长春快铁时速提高到200公里、至阿尔山行车时间缩短到3小时以内。公路方面，完成投资70亿元，开工建设草高吐至乌兰浩特、新发至科右中旗和乌兰浩特西南绕城3条高速公路，加快推进阿力得尔至阿尔山等4条一级公路和音德尔至青龙山等9条二级公路。按照“四好农村路”建设标准，推进永安至和丰等县乡公路升级改造和畅通工程。民航方面，加快实施阿尔山机场改扩建，推进科右中旗等通用机场前期工作。水利方面，完成投资47亿元，统筹做好“引绰济辽”工程征地和移民安置，加快工程建设进度，绰勒灌区、察尔森灌区、中小河流治理等工程完成年度投资80%以上。深化农业水价综合改革和小型农田水利设施管理体制改革，提升农村牧区水利设施建设、管护和运营水平。能源方面，完成投资53亿元，加快兴安至扎鲁特等3个500千伏输变电和长西电铁等2个220千伏外部供电工程，启动建设巴达尔胡220千伏输变电线路，同步推进农网改造。大力发展光伏发电、生物燃料乙醇、风电清洁供暖等绿色能源项目。信息通信方面，继续推动“4G城市”“光网城市”建设，年内实现行政村宽带和光纤网络全覆盖。启动运营全盟大数据云平台，完成数据信息共享交换平台建设。园区方面，完成投资10亿元，积极推进园区振兴计划，完善盟开发区供水供热、铁路专线、污水渣场等配套设施。各旗县市工业园区要突出功能定位，加快基础设施建设和引企入园、退城入园步伐。力争全盟新建标准厂房10万平方米，新增入园企业30家。 （二）以实施乡村振兴战略为统领，着力夯实“三农三牧”发展基础。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，狠抓脱贫攻坚和农牧业供给侧结构性改革，推动农牧业全面升级、农村牧区全面进步、农牧民全面发展。全力打好脱贫攻坚战。聚焦深度贫困堡垒、持续攻坚拔寨，在精准扶贫上下功夫、在精准脱贫上求实效，着力构建扶贫大格局，重点解决90个深度贫困村的基础设施和产业发展滞后问题，力争年内3.1万贫困人口实现稳定脱贫，4个旗市摘掉贫困帽子。围绕实现“两不愁、三保障”，深入落实“六个精准”“五个一批”工作要求，把产业扶贫作为重中之重，通过争取项目、整合资金、“一事一议”等手段，扶持壮大集体经济和优势特色产业，推动形成若干辐射范围广、带动能力强、增收效益好的产业链条和产业板块。全面落实各项强农惠农政策，积极推进土地“三权分置”、确权颁证，深化产权制度改革，培育新型经营主体，推动产权交易，实现贫困人口“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，增加农牧民转移性收入和财产性收入。着力抓好就业扶贫，加快土地流转，扩大劳务输出，发挥电商扶贫“一户带多户、一店带多村”的优势，提高贫困人口创业就业能力，增加农牧民工资性收入和经营性收入。继续完善健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫新机制，着力在教育扶贫上研究新办法、落实新举措，坚持“才财兼顾、志智双扶”，从人才培养入手、从激发内生动力抓起，把学校作为脱贫攻坚的重要阵地，让教师成为长期坚守的扶贫队员，办好农村牧区基础教育，为贫困地区孩子的人生起步奠定基础。大力发展职业教育和职业培训，深入开展乡土科技人才培养工程，让贫困人口通过职业教育掌握技能，实现“输出一人、脱贫一户”。优化农牧业生产结构。坚持“稳粮优经增饲草”“改羊增牛扩猪禽”思路，启动实施“种植业质量提升、养殖业数量倍增、林果业产能递增”三个行动计划，通过“粮改饲”“粮改糖”“米改豆”等措施，增加水稻、甜菜、饲草等种植面积，确保玉米、水稻等大宗农作物播种面积达到900万亩，新增甜菜、薯菜、油料种植面积65万亩，实施高标准农田、高效节水灌溉41万亩，粮食产量稳定在100亿斤以上。推行标准化养殖和良种繁育，建设一批肉羊育种核心场和核心群，家畜改良率达到90%，新增牲畜存栏200万头只。扶持林果基地建设和龙头企业发展，栽植果树经济林6万亩，林果加工转化能力达到3万吨以上。打造绿色农牧业品牌。坚持质量兴农、绿色兴农，编制“米菜油糖、猪禽牛羊”八大优势主导产业发展规划，抓好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区创建，推动肉牛养殖示范带、优质改良肉羊示范带和现代农牧业园区建设。大力推行农业标准化生产，实施控肥、控药、控水、控膜50万亩，建立产品质量全程追溯体系。加强绿色农畜产品商标、地理标志商标培育保护，强化“兴安盟大米”品牌营销推介，积极申报兴安肉羊、兴安小米等地理标志产品，年内新认证“三品一标”企业5家、产品15个以上。大力扶持农畜产品生产加工龙头企业发展，通过龙头企业引领品牌建设，整合品牌资源、统一市场营销，让“兴安岭下米粮仓、草原深处大厨房”成为绿色名片。深化农村牧区综合改革。继续推进土地和草牧场制度改革，加快农村牧区“三权分置”和产权交易平台建设，组建盟和旗县市交易平台，鼓励土地适度规模经营。制定完善土地、税费、融资等方面扶持政策，培育新型农牧业经营主体，发展规范社150家、盟级示范社30家。引导农牧民合作社参与产业化经营，推广“公司+合作社+农牧户”模式，力争农牧民与龙头企业紧密型利益联结比例提高到65%。深化供销合作社综合改革，成立农资供应联盟，搭建农资供需平台，降低农牧业生产经营成本。全面完成农垦系统垦区集团化、土地资产化和剥离企业办社会职能改革。深化农村牧区集体产权制度改革，盘活集体资产、壮大集体经济。积极发展乡村旅游、农村电商等特色产业，建设集创意农业、农事体验于一体的田园综合体，延长产业链、提升价值链，促进一二三产业融合发展。要认真落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，加大资金整合力度，提高涉农资金使用效益。 （三）以完善消费体制机制为支撑，着力提升服务业发展水平。主动适应经济增长从投资驱动转向消费拉动的新常态，进一步增强服务业对经济发展的基础性作用，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。大力发展全域全时旅游。以“美丽中国2018全域旅游年”为主题，完善全域旅游规划，推动完成“多规合一”，加快兴安盟国家级全域旅游示范区建设，把旅游业打造成为战略性支柱产业。以旅游基础设施建设为抓手，加快S308等旅游公路建设，推动千里金哈达风光带、成吉思汗国家级休闲旅游度假区、天骄神骏景区、枫情马镇等重点项目建设。以旅游“厕所革命”为先导，创建旅游文明大通道，完善沿线环境卫生、旅游标识、自驾营地、游客集散中心等公共服务体系。乌兰浩特要充分发挥中心城市作用，打造服务全域、辐射周边、带动旗县的旅游集散地。阿尔山市要精心筹办第一届“阿尔山论坛”，积极承办各类专业论坛，办好冰雪节和雪地足球、自由式滑雪等节庆赛事活动，带动冬季旅游持续升温。其他旗县要大力发展乡村旅游，共同打造美丽兴安旅游品牌。要着力改善旅游软环境，强化部门联动、属地管理、动态监管的旅游综合执法机制，规范旅游经营服务行为。组建旅游产业联盟和行业协会，建立景区景点联营联动机制，规范行业内部管理，集中开展对外营销。加强智慧旅游建设，完善景区数字化、智能化管理，实现在线服务、网上预订、网络营销等服务功能。加快完善商贸流通体系。主动适应“一带一路”、互联网+、现代物流对消费需求带来的深刻变化，制定完善促进商贸流通业改革创新、转型升级的扶持政策。优化物流园区发展定位和功能布局，引导一批总部型物流企业、第三方物流企业、采购和配送中心向园区集群集聚。具备条件的旗县市要规划建设集货运、仓储、冷链、配送等功能于一体的快递物流园区，扩大便民投递场所在城市商业网点的布局。加快城乡双向流通体系建设，完善农村牧区消费品、生产资料和农畜产品购销网络，发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态，打通农村牧区物流“最后一公里”。加强与阿里巴巴、京东等电商企业合作，促进特色农畜产品线上交易，培育本土电商品牌，每个旗县市建成12个电子商务聚集区。促进金融业健康发展。大力发展绿色金融、普惠金融和多层次资本市场，鼓励企业通过股权、资产证券化等方式直接融资，支持莱德马业、蒙羊牧业、荷马糖业和大兴安阿尔山旅游公司等成长性好的企业逐年滚动上市。积极引导金融机构脱虚向实，支持实体经济、重点项目和民生事业，力争盟内金融机构新投放贷款240亿元以上，贷款余额突破700亿元。优化农村牧区金融环境，支持开展农牧业设施设备抵押贷款和生产订单融资，鼓励发展自助银行、小微支行、金融便利店等小型金融网点，构建支农惠农便农“支付绿色通道”。推动政府投融资平台转型发展，发挥财政资金引导作用，合理扩大政府与社会资本合作范围，推动PPP项目规范运行。牢固树立“发展是政绩、化债也是政绩”的观念，稳妥有序化解政府债务，从严控制债务增量，防范和处置非法集资，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。今后政府投资要坚持量入为出，严格实行建设项目备案和资金审核，建立健全PPP项目财政支出责任统计监测体系。 （四）以促进均衡协调发展为重点，着力抓好城乡建设和对外开放。不断提升城市功能品质。坚持市民角度、家园情怀、人本价值，尊重城市建设发展规律，统筹规划建设管理。完善盟市旗共建机制，一体化推进大乌兰浩特中心城区规划建设。严格执行城市总体规划，编制完善控制性详细规划和市政设施等专项规划，对中心城区重点区域进行高品位设计。深入推进“城市双修”工程，加快老旧小区改造和供热、供气、供水管网等市政设施建设，实施棚户区改造3400户。启动商业文化、休闲娱乐步行街等项目，打造具有历史记忆、地域特点、民族风情的历史文化街区。抓好城镇出入口、主要街路、公园广场等绿化亮化，集中力量推进洮儿河、归流河两大景观带和兴安岭植物园等精品园林景观工程。启动建设青少年宫、会展中心等新区城市综合体项目，推动万达商业广场、义乌国际商贸城等商业综合体建成投用。建设魅力县城、特色小镇。实施县城市容市貌、基础设施和公共服务集中攻坚，提升城关镇建设水平。以民俗风情文化为特色，结合旅游商贸物流业发展，重点打造乌兰毛都、葛根庙等风情小镇和特色村寨。持续推进“五城同创”，理顺城镇管理体制，强化市容市貌、交通秩序等综合整治，完善社区服务功能，提升法治化精细化管理水平。全面提高对外开放水平。积极融入“一带一路”建设，继续深化与蒙古国交往合作，完善阿尔山口岸农畜产品检测中心和电子口岸“单一窗口”等基础设施建设，简化过境手续，提高通关效率。加快跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设，推动边民互市贸易区、保税仓库、国际商品展示中心和国际陆港项目取得实质性进展。办好中蒙俄绿博会、乌兰巴托展洽会等经贸活动，扩大文教卫生、农牧林业等领域合作。主动融入东北振兴和京津冀协同发展，积极参与东北三省生产力布局调整和产业链重构，规划实施一批基础设施互联互通工程。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，开展定向招商、精准招商，筹办“千家企业进兴安”等招商洽谈活动。特别要抓住京蒙对口支援和京津冀地区产业转移的机遇，抽调精干力量组成驻京招商工作组，洽谈对接、跟踪推进，积极承接先进产能、项目、资本转移，力争年内引进项目资金100亿元以上。 （五）以筑牢生态安全屏障为重任，着力加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态底线，筑牢生态屏障，发挥生态优势，坚定不移推进绿色发展、绿色惠民。扎实推进重点生态工程建设。做好“山水林田湖草沙”综合治理这篇大文章，全力实施“三北”防护林、天然林保护等工程建设，完成营造林71万亩，水土流失治理70万亩。编制全盟退耕还林还草总体规划，启动实施“三退三还一轮作”工程，年内完成还林面积5万亩，休林还草15万亩。认真落实草原生态保护补助奖励政策，建立草畜平衡制度落实与补奖资金发放衔接机制。突出抓好生态核心区和边境地区森林草原火灾防控，严厉打击乱采滥挖、毁林开荒行为。坚决打好污染防治攻坚战。制定大气、水、土壤污染防治三年攻坚计划和年度实施方案。开展大气污染防治行动和工业污染源全面达标整治，年内完成乌兰浩特地区燃煤小锅炉淘汰和燃煤电厂超低排放改造工作。严控秸秆焚烧行为，秸秆综合利用率达到65%以上，力争35年时间把我盟打造成为全国秸秆综合利用示范区。实行最严格的水资源管理，建立地下水取用总量和水位控制制度，加快工业园区污水集中处理和配套收集管网建设。深入推进河长制、湖长制，加大巡查力度，实施重点流域综合治理工程。打好土壤污染防治战，开展第二次全国污染源普查和土壤污染现状调查，完善固体废物、危险废物处置设施，加强土壤环境质量监测网络建设，落实产粮大县土壤环境保护制度，保障农产品和土壤安全。狠抓生态文明制度建设。改革生态环境监管体制，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。加强领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制，全面完成生态保护红线划定工作。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。加快国有林区（林场）改革步伐，推动保护方式与监管体制创新。 （六）以人民群众美好生活需要为努力方向，着力保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，像抓经济建设一样抓民生工作，像落实发展指标一样落实民生任务，让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。加强社会保障体系建设。实施更加积极的创业就业政策，加强创业园区、孵化基地、众创空间等服务平台建设，鼓励不拘形式、不限规模的各类创业。千方百计增加城乡居民收入，推进农村牧区劳动力转移就业，扶持农民工返乡创业。大力开展职业技能培训，解决好结构性就业矛盾。实施全民参保登记计划，推进社保扩面和保费征缴，提高基本养老、医疗保障水平和城乡困难群体大病救助标准。优先保障行业困难群体和低收入家庭住房需求，做好公租房、农村危房改造工作，改善困难群众居住生活条件。加快发展社会事业。坚持教育优先发展。教育是最基础的民生工程，人才是最具潜力的宝贵资源。办好人民满意的教育，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，是提升地区软实力、增强区域竞争力的重要途径。要以推进教育信息化为重点，大力发展智慧校园，逐年普及Pad进课堂等数字化教学手段，在智能环境中开展个性化、针对性教学活动，激发学生学习兴趣和思维潜能。优先发展民族教育，加强幼儿教育规范化管理，实施中小学教育五年提升计划和高中学校一校一策、精准管理。加快职业技术学院迁建进度，优化高等教育专业设置。加强教师队伍建设，完成职称和绩效工资改革，建立优秀师资力量补充、更新、培养长效机制，强化教师职业技能培训，面向全国引进优秀教师，探索建立校长年薪制。促进健康事业加快发展。深化医药卫生体制改革，破除以药养医，发展社会办医，建立现代医院管理制度，抓好乌兰浩特市医共体建设试点。加快完善眼科医院、中医院、精神卫生中心配套设施，推进盟传染病医院建设，实施卫生信息化平台项目。借助京蒙对口帮扶，强化人才队伍建设，采取专科共建、专家巡诊、整体托管等形式，加强与北京等地知名医院合作。开展健康城市、健康村镇、健康家庭创建工作，鼓励社会资本投资医养结合等健康产业。推动文化体育繁荣发展。不断增强公共文化服务能力，提高乌兰牧骑宫、图书馆等盟旗乡村四级文化设施利用水平。深入挖掘民族文化资源，开展乌兰牧骑惠民演出和“百团千场”巡演活动。积极承办“中国阿尔山冰雪体育运动发展论坛”，举办全盟第三届那达慕大会，扶持发展速滑、赛马等具有地方民族特色的体育项目，促进群众体育与竞技体育竞相发展、全民健身与全民健康深度融合。全力维护社会和谐稳定。深入开展“七五”普法，推进全面依法治盟，积极构建责任信访、法治信访和阳光信访机制，促进信访事项及时就地化解。保护农民工合法权益，农民工工资当期支付率达到100%。狠抓重点区域、重点行业安全生产和食品药品安全专项整治，防范重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，提升智慧公安、数据警务建设应用水平和防范打击能力，深入开展“缉枪治爆”专项行动，严厉打击“黑拐枪”“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动，始终保持严打高压态势，提高群众安全感和满意度。巩固发展民族团结进步事业，强化军地军民团结共建，确保边疆安宁社会稳定。 （七）以推动职能转变为先导，着力加强政府自身建设。新时代、新目标、新使命对政府建设提出了新要求。行署系统和各级政府部门要切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、统揽“四个伟大”的政治能力和执政本领，更好地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持依法行政，树立法治政府新形象。完善行署工作规则，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和公众舆论监督，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实“三重一大”事项集体决策和政府法律顾问制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚持务实勤政，树立服务政府新形象。坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。大力推进政务公开，编制盟级政务信息资源目录，建立统一规范、互联互通、安全可控的公共信息数据开放平台。坚持出重拳、下狠招，坚决整治“表态多、调门高，行动少、落实差”的庸政懒政怠政行为，推动政府服务管理创新，营造一流的营商环境。坚持科学理政，树立高效政府新形象。始终把抓落实作为政府工作的首要任务，发扬“马上就办”、雷厉风行的工作作风，敢于直面矛盾，善于破解难题，以赶考心态当好新时代的答卷人，推动各项工作落地落细落实。健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效。大力精简会议文件，切实转变文风会风，把更多时间和精力用在抓落实上。坚持从严治政，树立廉洁政府新形象。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”政治责任，深入推进行署系统党风廉政建设和反腐败工作。加强对重点领域、关键环节的监管，实现经济责任审计监督全覆盖。驰而不息抓好作风建设，紧盯“四风”老问题，瞄准形式主义、官僚主义新表现，推动中央八项规定精神落地生根、成风化俗。同志们，实干成就梦想，奋斗创造幸福。站在过去和未来交汇的历史节点，伴随着不忘初心砥砺前行的时代足音，兴安革命老区已踏上高质量发展的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下，牢记使命、忠诚担当，攻坚克难、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出新的贡献！

  2025-07-31

• 【乌兰浩特市招商】2015年乌兰浩特市政府工作报告

  2015年2月5日在乌兰浩特市第十二届人民代表大会第四次会议上市长朱成帮各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2014年工作回顾2014年，是我市发展进程中既充满挑战，又富有成效的一年。一年来，按照盟委、行署和市委的各项决策部署，市政府团结带领全市各族人民，以稳增长、惠民生、保稳定、促和谐为主线，统筹各项事业协调发展，经济社会保持平稳较快发展的良好态势。综合经济实力持续增强。地区生产总值完成147.6亿元、增长7.8%。固定资产投资完成138.4亿元、增长19.2%。公共财政预算收入完成7.2亿元、增长24.9%。社会消费品零售总额完成97.5亿元、增长12%。城市常住居民人均可支配收入达到22667元，农村常住居民人均可支配收入达到10645元，分别增长10%、14%。新型工业化进程明显加快。实施全口径重点项目162个，其中工业重点项目37个、完成投资38.4亿元。京能一期、烟厂二期、红城水泥搬迁、森辉印务卷烟包装盒、中元电气变压器等27个项目建成投产，主导产业支撑作用明显增强。投入1.5亿元，完善开发区基础设施，入驻企业达到78家，营业收入完成110亿元、增长8.9%，被自治区评为“农牧业产业化示范园区”。乌钢与河北敬业集团实现战略重组，恒大集团成功收购鼎旺粮油，承接产业转移取得重大突破。投入“助保贷”引导资金1800万元，帮助中小微企业贷款4.4亿元。规模以上工业增加值完成54.7亿元、增长6.3%。实施新续建招商引资项目109个，引进资金69亿元，向上争取资金9.4亿元，均增长10%。城市建设取得突破性进展。全面打响棚户区改造攻坚战，三大片区共征收房屋8973户、63.2万平方米，回迁安置群众7178户。依托盟市共建资金，改造主次干道和背街小巷36条、24.8公里；硬化主要街路两侧人行道25万平方米，设置停车泊位3500个；施划道路标志线2万平方米，安装隔离护栏2500米；综合改造阳光、胜利等老旧小区12个。新续建廉租住房2605套，发放廉租住房补贴690万元，益民小区、欣民小区廉租住房被自治区评为“优质样板工程”。投资1.9亿元，实施出入口、成吉思汗公园、洮儿河生态休闲公园等重点绿化工程，栽植树木75万株，绿化面积30万平方米，覆盖率达到38.2%，成吉思汗公园提升改造工程荣获“中国人居环境范例奖”。乌新高速公路、乌白快速铁路开工建设，机场新跑道投入使用，航站区工程通过预验收，立体交通网络进一步拓展。新版城市总体规划获得自治区政府批复，完成河东区、城南区城市设计和重点村屯规划，城乡规划体系逐步完善。进一步理顺物业、市政、环卫等城市管理机制，顺利通过自治区城市建设管理年考核验收，城乡环境常态化管理水平稳步提高。农牧业现代化进程明显加快。粮产达7.8亿斤，再创历史新高；家畜存栏32.8万头只，肉羊、肉鸡、奶牛等养殖专业村日益壮大。完成鄂尔多斯援建温室2705栋，新打机电井200眼，新增有效节水灌溉8万亩、高标准农田3000亩，农业基础条件显著改善。新增区级农牧业产业化重点龙头企业3家，北雁大米、草原金谷大米、雪峰精致面粉被评为自治区名优特农产品，产业化水平明显提高。对32个贫困嘎查村实施“三到村三到户”精准扶贫，投放富农贷4364万元。洮儿河治理工程进展顺利，阿木古郎河治理工程全部完工，水保治理33平方公里，新增生态保护面积10万亩。植树造林12.4万亩，封山育林1万亩，被自治区评为“重点区域绿化优秀旗县”。建成通乡通村公路101.2公里，出行条件不断改善。投入2100万元，争取上级资金1973万元，实施一事一议项目87个，惠及51个嘎查村，胡力斯台被评为“中国最美休闲乡村”。第三产业日益繁荣。物流园区实现销售收入120亿元，利丰汽贸4S店、中津汽贸城、金鹿运业大型停车场等12个新续建项目如期推进，被自治区评为“电子商务示范基地”。国际裘皮城投入运营，欧亚商业综合体、蒙佳大酒店、铭都商业广场、财富时代广场、欧蓓莎城市生活中心、金泽四星级宾馆、博源五星级酒店等项目进展顺利，打造城市新兴商业圈取得实效。成功举办首届乌兰浩特食品博览会，圆满承办中俄蒙美食文化节暨绿色有机农畜产品展洽会，积极参加乌兰巴托•兴安盟投资贸易洽谈会、北京•兴安盟绿色有机产品博览会，签订贸易协议总额7.6亿元，我市知名度和吸引力进一步提高。开工房地产项目34个、230万平方米，竣工90万平方米，房地产市场逆势上扬。河东区和新区菜市场、钢材市场等项目开工建设，关店绒毛市场基本建成，胜利农贸市场投入使用，市场体系进一步健全。全年旅游人数达94.3万人次、增长15%，收入达8.8亿元、增长11.5%。社会事业长足发展。新区幼儿园、蒙古族小学体育馆、十五中教学楼主体封闭，朝鲜族学校餐宿楼、五一小学教学楼建设完工，办学条件明显改善。四中与北京师范大学、十二中与中国人民大学附属中学实现联合办学，教育教学水平不断提升。成功举办第三届红城文化节、万人万步走、中小学生运动会、校园足球联赛等活动，文体事业日益繁荣。市、镇、村三级医疗机构实现双向转诊，市医院与北大航天中心医院、北京航天总医院协作共建，医疗卫生服务能力明显提升。落实“单独两孩”政策，计生服务能力不断提高。*开展民族团结进步创建工作，被评为“全国民族团结进步模范集体”。保障和改善民生取得新进展。在可用财力有限的情况下，公共财政用于民生领域支出达17.7亿元，占财政总支出的70%。新增城镇就业4800人，发放小额贷款6200万元，登记失业率控制在4%以内，被自治区评为“创业型城市”和“充分就业城市”。城乡低保月补助和年补助标准分别提高到425元、3156元，累计为6780名失地农民办理养老保险，城乡五险累计参保35.4万人次，社会保障体系不断完善。环卫小区一期、乌钢污染区居民易地安置项目主体完工，人力资源和社会保障中心、社会服务管理指挥中心交付使用，重点民生项目按期推进。“十个全覆盖”工程基本实现三年任务一年完成，零就业家庭实现动态清零，及时足额发放暖心煤补助1858万元、低保家庭大学生资助金1163万元，惠及3.1万个家庭、337名大学生。*开展“六五”普法，公民法律意识明显增强。大力推行交巡合一警务模式，优化警力部署，治安、刑事案件分别下降39.3%、28.2%。全面开展安全生产、食品药品安全、消防安全、交通安全、环境污染等专项整治行动，全年无重特大安全事故发生。政府自身建设不断加强。*开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，强化整改落实，认真贯彻中央八项规定和区盟配套规定精神，着力解决“四风”以及联系服务群众“最后一公里”等方面存在的突出问题，政府履职能力显著增强。不折不扣地落实市委“五大工程”和“十条红线”，腾退办公用房7500平方米，清理超标公务用车121辆，“三公”经费下降8%，机关政务、事务、接待等工作水平明显提高。承接上级下放行政审批事项226项，政府职能转变和机构改革顺利推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理市人大代表建议89件、政协委员提案90件、盟政协委员提案32件，办复率100%，被盟政协评为“提案办理先进单位”。全面完成全国第三次经济普查，被评为“全国先进集体”。政务公开、行政监察、审计监督和依法行政工作不断加强，勤政廉政建设成效明显。各位代表，所有成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是各镇、街道办事处和政府组成部门、群团组织、垂直管理单位、驻军部队共同努力的结果，是全市上下同心同德、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持乌兰浩特建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展进程中还存在一些困难和问题：一是强市立市的支柱企业少，进位赶超的内生动力明显不足，经济发展的基础还不牢固;二是可用财力少，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、促发展的压力很大;三是城市功能还需完善，基础设施建设任务依然繁重；四是城乡居民收入差距较大，统筹城乡一体化发展需要加倍努力；五是政府职能转变需要进一步加快，“四风”问题仍不同程度存在，不作为、不担当、效率低、办事难等现象还时有发生。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【兴安盟招商】2015年兴安盟政府工作报告

  创新举措主动作为努力开创新常态下兴安发展新局面——在盟委（扩大）会议上的讲话（2015年1月9日）杜学军同志们：刚才，苗书记作了非常好、非常重要的讲话，高屋建瓴、思路明晰、全面周密、寓意深刻，具有很强的指导性和可操作性，是我们做好全年工作的行动纲领和重要遵循。我们一定要加深理解，强化措施，逐条逐项推进落实。下面我就如何贯彻落实苗书记重要讲话精神，做好2015年全盟重点工作讲两点意见：一、抢抓新机遇，落实新举措，全盟经济社会发展迈上新台阶2014年，习近平总书记视察阿尔山为我盟增添了强大发展动力，自治区九届十一次、十二次、十三次全委扩大会议，制定了科学的发展理念、目标、路径、举措，年初盟委扩大会议提出了明确工作要求。全盟各旗县市、各部门系统和各级干部思想认识统一、发展步调一致，用顽强的意志、扎实的作风、辛勤的努力，较好地完成了全年目标任务。——综合实力明显提升。预计全年地区生产总值完成450.6亿元，比上年增加35.3亿元，增长8.1%。全社会固定资产投资达到624亿元，比上年增加106亿元，增长20.6%。公共财政预算收入21.9亿元，比上年增加3.2亿元，增长16.8%；公共财政预算支出达到178.6亿元，比上年增加11.9亿元，增长7.1%。社会消费品零售总额189.3亿元，比上年增加20.3亿元，增长12%。城乡居民收入分别达到18476元和6572元，比上年增加1680元和807元，增长10%和14%。主要指标增幅均排在全区各盟市前列。强化项目投资对经济增长的拉动作用，实行重大项目专项推进和领导包扶责任制。开复工亿元以上重大项目110项，完成投资208亿元，为未来发展增厚了家底儿、增添了后劲儿。围绕提高发展保障能力，不断改善基础条件。实施公路、铁路、机场、电力、水利等基础设施项目22个，完成投资近70亿元。国道302线石头井子至科右前旗段路面改造全面完成，乌兰浩特至新林北高速公路、阿力得尔至霍林郭勒一级公路加快施工，乌兰浩特至阿尔山一级公路另一幅开工建设；新建改造通村公路852公里，新增通沥青水泥路行政村71个。铁路、机场建设取得积极进展，锡乌铁路具备通车条件，白阿铁路扩能改造葛根庙至乌兰浩特段开工建设，芒罕屯至伊尔施段完成可研编制，长春至突泉至西巴彦花铁路项目可研获得国家发改委核准，乌兰浩特至扎赉特旗铁路项目前期工作扎实推进。乌兰浩特机场改扩建工程航站区主体完工，新跑道投入使用。电网结构优化升级，总投资6亿元的4条220千伏输变电工程和通霍电铁220千伏供电工程加快建设。水利设施建设实现重大突破，文得根水库项目建议书获得国家发改委批复，绰勒水库下游灌区项目可研报告通过国家发改委审批，勿布林水库项目建议书通过松辽委复审。围绕夯实发展基础，加大工业项目投资力度最好金龟换酒。实施乌兰、博源大化肥等煤化工项目4个，完成投资29亿元。实施乌市京能风电、前旗德伯斯光伏等新型能源项目5个，完成投资12亿元。实施内蒙有色、金夏矿业、宏达压铸等有色金属冶炼加工和现代装备制造业项目11个，完成投资15亿元。——产业活力充分释放。围绕“三个方面”走在全区前列的目标，着力推动三次产业协调发展。一是绿色农畜产品生产加工输出基地建设取得新突破，农牧业实现“双丰收”。大力实施节水增粮、高标准农田和百万亩水稻基地建设工程，粮食产量首次突破120亿斤。加快推进千万只肉羊基地建设，全盟牧业年度牲畜存栏首次突破1200万头只，肉羊存栏超过1000万只。积极扶持安达牧业、蒙佳粮油、万佳酱菜等一批原有农牧业龙头企业扩大规模、加快发展；成功引进恒大、蒙羊、蒙草等大型龙头企业入驻我盟。新认定中国驰名商标1枚、内蒙古著名商标6枚，“兴安大米”地理标志商标通过国家工商总局核准。举办了首届北京•兴安盟绿色有机农产品博览会等一系列展洽活动，我盟绿色农畜产品知名度和影响力进一步提升。二是工业生产和企业经营呈现新亮点，运行质量效益实现“双提升”。坚持把稳工业作为稳增长、扩总量的关键。积极帮助烟厂争取生产指标、调优产品结构，加快二期填平补齐技术改造；乌钢在困境中与河北敬业集团联合重组，实现稳定生产经营，技改、环保工程全面启动，被纳入蒙东大用户直供电范围，生产成本有效降低。全盟规模以上工业企业发展到179户，实现增加值131.1亿元，增长11.7%；实现利税51.3亿元，比上年增加6.3亿元。工业用电量达到12亿千瓦时，占全社会用电量的52%。认真落实促进县域经济和非公经济发展8条措施，积极培育新的经济增长点，争取自治区“助保贷”引导资金1250万元，开通4个旗县市“助保贷”平台，为26户企业发放贷款1.1亿元。全盟各类市场主体发展到9万户、注册资金385亿元，分别增长20%和36%。三是旅游观光休闲度假基地建设取得新成效，现代服务业蓬勃发展。旅游业持续升温。集中打造阿尔山旅游龙头，着力推进阿尔山国家级旅游扶贫试验区和生态旅游示范区建设，编制完成了《阿尔山旅游总体规划》等4个规划。景区景点、旅游公路和出口通道等基础设施不断完善，异地办证获得国家批准，跨境旅游启动实施。举办了中俄蒙冰雪摄影节、阿尔山圣水节、杜鹃节等系列活动，在中央电视台等国内高端媒体开展营销推介。积极拓展旅游客源市场，开辟了阿尔山、乌兰浩特至哈尔滨、杭州、重庆、太原、广州等地新航线，输送游客33万人次。阿尔山单日接待游客创2万人新高。各旗县市充分挖掘旅游资源，五角枫艺术节、察尔森冬捕节等旅游节庆活动成为新看点。全盟接待国内游客448万人次，实现旅游收入46亿元，分别增长24%和31%。金融业繁荣发展。盟内金融机构各项存款余额395亿元，增长11%；各项贷款余额359亿元，增长34%；综合存贷比91%，较上年提高16个百分点。加强担保体系和融资平台建设，全年发行地方政府债券9.66亿元，发行一期城投债13亿元。内蒙古银行、包商银行增设旗县支行5家，全盟新成立小额贷款公司5家。各金融机构积极推出助保贷、惠农贷、扶贫贷、富民贷等金融产品，为助力地方经济发展作出了积极贡献。在全区率先开展助农物权融资服务试点，通过土地、草牧场经营权和林权抵押贷款，解决了农牧民贷款难问题。成功承办了全区东部盟市非公经济金融服务峰会，签订协议贷款150多亿元。商贸物流业势头强劲。乌兰浩特市批发零售网点建设全面启动，泰华农产品交易市场、莱德牲畜交易市场、煤炭交易市场投入运营，38个苏木乡镇中心集贸市场建成使用。积极发展电子商务，乌兰浩特物流园区被列为自治区电子商务示范基地。与阿里巴巴集团共同主办了绿色农畜产品电子商务大会暨“点亮淘宝路•聚焦兴安盟”活动，成为全区首家与知名电商合作推介农产品及旅游资源的盟市。——发展动力持续增强。以全面深化改革和对外开放为突破口，统筹推进经济社会发展与生态环境保护。经济体制改革成效显著。加大简政放权力度，盟级审批事项由265项精简到39项。深化政府机构改革，完成了卫生计生等部门机构合并和工商质监划转地方工作。食品药品监督管理体制不断完善。金融改革、电价改革、水价改革、工商登记制度改革、国有资源资产管理体制改革也收到良好成效。生态文明体制改革扎实推进。健全完善生态保护机制，制定生态保护红线技术规范和管理办法，科学划定林地、湿地等生态保护红线。加快推进重点生态工程建设，完成营造林70万亩，其中重点区域绿化35万亩；实施水保治理59万亩，完成草原建设344万亩，落实生态补奖3000万亩。强化环保“四项”指标约束，实施乌钢脱硫、京科电厂脱硝等重点减排工程24项。深入开展环境隐患和重大问题排查整治专项行动，停产整治企业8家，限期整改33家。向北开放迈出可喜步伐。深化与蒙古国互动交流，加强毗邻地区高层交往，与东方省建立全面战略合作伙伴关系，“两山”铁路列入《中蒙战略合作伙伴关系中长期发展纲要》。成功举办中俄蒙国际美食节，在乌兰巴托市举办“兴安盟•东方省投资贸易洽谈会暨绿色有机产品和旅游展洽会”，全盟百家企业千种产品参展亮相，得到蒙方各界人士广泛赞誉，签约总额超过18亿元，被我国驻蒙使馆称为“2014年中蒙地方政府间规模最大的经贸交流活动”。——城乡魅力日益彰显。围绕打造宜居宜业、便捷舒适的居住环境，加快推进以人为核心的新型城镇化，城乡面貌持续改善。加强城镇规划建设管理。编制完成了兴安盟城乡统筹规划和54个城镇建设专项规划，启动了乌兰浩特地区城市设计工作。投资17亿元实施市政道路、供水供热、污水垃圾处理等建设项目100余项，乌兰浩特街路两侧硬化、背街小巷治理和突泉县地下管廊建设成为城市建设新亮点。加强旗县市所在地园林景观打造和城市出入口整治，实施城镇绿化82万平方米，整治出入口20个。洮儿河两岸绿化带和景观打造初具规模，归流河治理工程加快推进。实施既有建筑节能改造110万平方米，启动了老旧小区、弃管小区改造工程。强化城乡环境综合整治，大力清理违章建筑，规范广告牌匾管理，开展了以“四清、四改、四化”为重点的村容村貌集中整治，城乡居民生活环境明显改善。强力推进棚户区改造工程。投入棚改资金21.9亿元，完成房屋征收9631户、83.6万平方米，新建回迁房73.2万平方米，安置群众8270户。开工各类保障性住房60万平方米，基本建成1.2万套。全力实施“十个全覆盖”工程。坚持提早谋划、精心规划、整合资金、整村推进，投资21.3亿元对首批289个基础条件好、处于交通沿线的重点村进行集中打造，完成街巷硬化610公里，改造危房1.4万户，新改建66千伏输电线路633公里，安装户户通10.2万套，解决安全饮水6万人，新建幼儿园113所、嘎查村卫生室173个、便民连锁超市242个，农村牧区面貌发生大变化、生产生活条件实现大改善、农牧民群众得到大实惠，真正把党和政府的温暖送到老百姓心坎上。——民心合力有效凝聚。坚持以民生改善凝聚民心，以民心所向汇集民力，各级财政用于民生领域支出达到135亿元，增长9.5%，占全盟公共财政支出的76%。着力推进扶贫攻坚头号民生工程。紧紧抓住自治区省级领导帮扶联系贫困旗县的机遇，深入实施“三到村三到户”精准扶贫，自治区105个帮扶厅局和盟旗两级共派出工作队704个，逐村逐户建档立卡，落实帮扶措施。注重产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、科技扶贫，整合涉农和扶贫资金17亿元，发放扶贫贷款8.6亿元，9.4万贫困人口实现了稳定脱贫。加强就业和社会保障。发放小额担保贷款3亿元，扶持创业项目5191个，实现高校毕业生就业5955人，城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率4.06%。城乡低保月补助标准较上年分别提高3.8%和5.6%，农村“五保”户集中和分散供养标准提高12％，企业退休人员养老金人均增加185元。为38万农牧户发放燃煤补助2.25亿元，为1444名低保户大学生发放资助金5094万元，投入6150万元购买公益岗位对2628户零就业家庭实施就业援助。加快社会事业发展。启动农村牧区校车工程和教师、环卫工人安居工程。健全完善城乡医疗卫生服务体系，全面推进县级公立医院改革。鄂尔多斯市援建的盟人民医院建成投用，乌海市援建的扎旗妇幼保健院竣工。启动城镇职工和农牧民大病商业保险管理制度，封顶线提高到30万元。大力实施文化惠民工程，广泛开展全民健身运动，盟图书馆、科技馆启动建设，盟体育馆交付使用。积极创建民族团结进步示范盟。加快民族地区经济社会发展，全面推进《实施方案》落实。高度重视民族教育，将蒙古族中小学和朝鲜族学校等3所民族学校整体上划盟直管理，开展了民族文化、民族习俗传承教育。蒙汉双语广播电视频道开通试播，奥特奇等一批民族制药企业快速发展。打造了哈拉沁、满族屯等一批特色村寨。着力构筑安全稳定屏障。严格落实信访工作属地管理责任和领导包案制度，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处工作，信访案件得到有效化解。扎实推进平安兴安建设，健全完善社会防控网络，始终保持严打高压态势，群众安全感和满意度进一步提高。加强对工矿企业、道路交通、燃气管网等重点行业领域隐患排查整治，安全生产各项指标均控制在自治区考核指标内。强化食品药品日常监管和专项整治，查处各类违法行为302起，监管覆盖率达到100%。——执政能力不断提高。按照“为民务实清廉”总要求，盟行署认真开展党的群众路线教育实践活动，针对群众反映的作风不实、效率低下、服务不优等问题落实整改任务64条。着力解决事关群众切身利益和服务群众“最后一公里”问题，实施56个苏木乡镇视频会议系统建设工程，有效解决基层参会培训路途远、成本高问题。强化建章立制，重新修订了《行署工作规则》等制度。坚持依法行政，主动自觉接受人大依法监督和政协民主监督，对人大、政协的调研报告认真研究、推动落实，议案、提案办结率达到100%。大力推进政务公开，加强政府门户网站建设。加大审计监察力度，保证专项资金合理高效使用。严格执行中央“八项规定”、自治区28项配套规定和盟委相关规定，全面清理整改公务用车和办公用房。驻盟军警部队、垂直管理部门紧紧围绕中心、服务大局，主动作为；审计、监察、统计、科技、气象等职能部门立足本职，创新进取；工青妇、工商联、残联、关工委、老年协会组织等社会团体充分发挥了团结各界群众、合力建设家乡的桥梁纽带作用。过去一年，在经济形势错综复杂、困难压力多重叠加的情况下，我们经受了诸多挑战和考验，取得了令人欣喜的成绩，得益于习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神和自治区“8337”发展思路的科学指引，得益于盟委的正确领导和人大政协的有效监督，更离不开各方面的共同努力和大力支持。在此，我代表盟行署向关心支持行署工作的各级领导和为全盟经济社会发展作出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢！2015年地方政府工作报告汇编二、适应新常态，迎接新挑战，推动兴安革命老区实现新跨越2015年，全盟经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值力争增长13%，全社会固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，公共财政预算收入增长13%以上，城乡居民收入分别增长10%和14%以上。上述指标的确定，体现了实事求是的思想、科学发展的精神、自我加压的勇气、奋力拼搏的决心，需要我们在认识新常态中再识盟情，在适应新常态中找准定位，在引领新常态中抢抓机遇，牢牢把握稳中求进、加快发展的主动权，促进全盟经济社会持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展。（一）适应新常态，必须树立持续发展的理念，不断增强经济发展动力改革的红利、开放的活力、生态的潜力、项目的支撑力是新常态下创新驱动、转型发展的强大动力。我们的差距在发展不足上，弱项在结构不合理上，难点在贫困人口脱贫上。缩小差距、破解难题，实现与全区全国同步全面建成小康社会，归根结底要靠发展。因此，决不能因为增速换挡就放松抓发展的劲头，降低抓发展的力度，一定要多做打基础、管长远、增后劲的工作，在新常态下抢抓新机遇、把握新特征、激发新动力，实现新发展。争取项目投资，蓄积发展后劲。新常态下促进产业转型、结构升级，必须加强基础设施建设。要抓住国家重点支持基础设施建设、能源资源类项目向民族地区优先布局的重大机遇，积极争取项目资金支持，努力破解发展瓶颈、增强发展后劲。加大重大基础设施项目投资。铁路方面完成投资35亿元，锡乌铁路年内投入运营，乌兰浩特至白城快速铁路、长春至突泉至西巴彦花铁路、乌兰浩特至扎赉特旗地方铁路开工建设，乌兰浩特至通辽高速铁路客运专线前期工作全面启动。公路方面完成投资65亿元，乌兰浩特至新林北高速公路、阿力得尔至霍林郭勒一级公路年内建成通车，乌兰浩特至阿尔山、哈根庙至白音胡硕2条一级公路扩建项目完成部分路基、桥涵工程。加快推进东北四省区联席会议确定的8条出区通道建设。新建通村公路1177公里，新增通达村150个。电网方面完成投资5亿元，科右中旗、科右前旗和盟开发区3个220千伏输变电工程建成投运，启动伊敏至乌兰浩特至通辽500千伏输变电工程和园区输电工程。水利方面完成投资10亿元，继续发挥我盟水资源优势、做足水文章，谋划建设以大型水利工程为骨干、“毛细血管”相配套的水支撑体系。开工建设文得根水库、绰勒水库下游灌区、勿布林水库三大水利工程，完成耿家屯水库项目建议书修编，启动白云花水库前期工作。各旗县市要高度重视项目储备和动态管理，着眼“十三五”规划和自治区70周年大庆，超前谋划一批基础好、见效快、带动强的项目，做实做细基础工作，保持重大项目的连续性。深化各项改革，增强发展动力。既要遵循顶层设计，也要注重实践创新。扎实推进行政审批制度改革，继续简政放权、放管结合。认真编制行政审批项目目录，简化审批程序。推动公共资源交易中心建设，实现建筑工程、建设用地、政府采购等公共资源交易统一管理、阳光交易。稳步推进财税体制改革，扩大“营改增”试点运行范围，规范政府举债行为，改进预算管理制度，定期公开盟旗两级财政年度预决算和“三公”经费预决算。加快推进农村信用社股份制改革，支持条件成熟的农村信用社转制为农村商业银行。深化电价改革，完成以旗县为单位的其它类别用电城乡同价的测算、上报工作，促进蒙东地区同网同价和扩大大用户直供范围。深化生态文明体制改革，建立自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、环境损害终身责任追究三项制度，使增加生态资产、减少环境负债成为领导干部的自觉行动。认真做好土地草原承包确权工作，抓好扎旗土地确权和前旗草原承包2个自治区级试点，组织好4个盟级试点乡镇的确权登记颁证工作。其它各项改革也要稳步推进，确保如期完成。扩大对外开放，集聚发展活力。继续加强与蒙古国的交往合作完美世界小说。推动阿尔山粮食饲草进口指定口岸尽早获批，做好“两山”铁路、公路前期工作，争取阿尔山机场列入国家对外开放航空口岸，开通阿尔山—乔巴山—乌兰巴托国际旅游临时航线。推动建立阿尔山跨境旅游经济合作区、跨境经济技术合作区，加快完善口岸基础设施，延长通关时间，促进通关便利化。加强农牧业、矿产资源开发等方面合作，协同推进锡林敖包铁矿开发建设。扩大人文交流，定期选派蒙汉双语人才赴蒙古国政府及企业界学习交流，支持兴安职业技术学院与蒙方互派教师、留学生。继续深化区域合作。进一步解放思想、转变观念，把招商引资作为强产业、转方式、调结构的重要抓手。主要领导要带头走出去、走上去，开展定点招商、产业招商、以商引商，主动融入东北振兴，承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移。拓展与河北敬业集团的合作领域，争取沈阳同联集团煤化工、制药等协议项目落地开工。大力推动鄂尔多斯、乌海对口援建工作，加快在建项目进度，巩固提升援建成果。进一步优化发展环境，主动搞好沟通对接，开辟审批绿色通道，做好全过程跟踪服务，切实兑现承诺，提高项目履约率和资金到位率。加强生态建设，打牢发展根基。良好的生态是兴安可持续发展的基础和优势，要保护好这片绿色，将生态优势转化为经济优势，努力打造生态文明的亮丽风景线。一是抓好生态工程建设。实施好“天保”工程、“三北”五期、退耕还林等重点生态项目，完成营造林70万亩，其中重点区域绿化32万亩、特色经济林8万亩。推动“天保”工程扩面提标，争取将6个旗县市全部纳入天然林资源保护范围。大力发展林俗旅游、特色种养等接续替代产业，推动国有林区转产转型。加强草原保护建设，强化禁牧禁垦措施，落实好草原生态补奖政策，推进草畜平衡，实施退牧还草23万亩。抓好水土保持工作，完成水保治理50万亩，治理中小河流6条。二是加大节能减排力度。全面落实污染防治综合措施，重点推进工程减排、结构减排、管理减排。实施乌兰浩特城区大气污染防治规划，加强建筑工地扬尘、城镇燃煤小锅炉治理，实时发布PM2.5等6项指标监测数据。加强源头治理，落实工程减排任务，完成乌钢环保设施改造，加快旗县市和重点工业园区污水处理设施建设。三是加强环境监管。严格执行新《环保法》，健全重大环境问题台账管理、部门分工负责和环境信息公开制度，强化源头严防、过程严管、后果严惩。以工业园区、矿山企业、沿河沿路为重点，开展经常性的环保大排查、大整治，严厉打击环境违法行为。严格落实生态红线制度，加强自然保护区、生态脆弱区等重点区域环境监管，严把项目准入关。（二）适应新常态，必须抓住转型发展的关键，切实提高经济运行质量加快转型发展步伐，不仅要提高二、三产业比重，也要对三次产业内部结构进行优化调整。要围绕“五大基地”建设，打绿色牌、走特色路，加快培育优势特色产业，推动三次产业协调发展，努力打造经济发展的亮丽风景线。加大力度抓好绿色农畜产品生产加工输出基地建设，着力转变农牧业发展方式。一要打基础。以节水增粮、土地整理、灌区节水改造、高标准农田建设等项目为依托，加强农田水利基本建设，确保年内新增节水灌溉面积50万亩，新增高标准农田100万亩。扎实推进千亿斤粮食增产工程，加快推进百万亩水稻基地、百万亩经济林建设，全盟粮食产量稳定在100亿斤以上。加快实施千万只肉羊、百万头肉牛基地建设，加强与蒙羊、赛诺等企业合作，重点打造突泉曙光、前旗六合、扎旗太平山等一批现代农牧业示范园区，牲畜存栏保持在1200万头只以上，肉羊存栏稳定在1000万只以上。二要调结构。加快转变畜牧业生产方式，大力发展舍饲畜牧业和农区畜牧业，抓好牲畜“种子”工程，调整优化畜群结构，确保牲畜良改率达到95%以上，畜牧业占大农业比重达到50%以上。不断优化种植业结构，大力发展绿色、有机农业，积极推广优质高效品种，扩大甜玉米、甜叶菊、甜菜、中草药等高效经济作物种植面积。三要强龙头。推动恒大集团婴幼儿配方奶粉项目尽快启动，扶持荷马糖业、二龙屯米业等龙头企业做大做强，提高农产品就地加工转化率。完善利益联结机制，引导农牧民专业合作社参与产业化经营，推动土地草牧场流转和大型农机具应用，不断提高农业规模化、机械化水平。这里我着重强调一下秸秆转化问题。去年我们在秸秆肥料化、饲料化、燃料化方面搞了一些试点，引进了一批加工企业，取得了很好的效果。今年要在巩固原有试点的基础上加大示范推广力度，盟里要拿出一部分资金，支持有条件的村和大型养殖园区购置秸秆转化设备，解决牲畜饲料、居民燃料、环境保护等问题。力争通过2—3年的时间，全盟每个村都有一套秸秆转化设备，形成秸秆“收、储、运、加”产业链条。四要创品牌。加强原产地保护、绿色有机无公害认证和质量安全标准体系、追溯体系建设。大力发展“清洁农业”，打造高端食品基地。要以恒大集团主打“大兴安岭生态圈”品牌为契机，发挥优势、借势造势，打响“兴安盟原产地”标识，不断扩大畜禽、酱菜、杂粮、果蔬等本土产品的知名度和影响力。加大力度抓好旅游观光休闲度假基地建设，不断提升现代服务业水平。一是进一步发挥旅游业的带动作用。坚持规划引领，注重规划的前瞻性、科学性和资源利用的可持续性。继续在传统媒体和新兴媒体开展宣传推介，组织好第十二届中国蒙古族服装服饰艺术节、中俄蒙国际摄影节、国际冰雪节、圣水节、杜鹃节等旅游宣传活动。完成太阳谷、好森沟、三角山口岸景区景点及基础设施建设，积极推动阿尔山旅游景区升级为5A级景区，做好世界地质公园创建检查验收工作。采取市场化运作等形式，建设阿尔山至蒙古国哈拉哈苏木85公里旅游公路和蒙方境内旅游接待设施，促进跨境旅游破题升温。其它旗县市要主动融入全盟旅游大环线、大格局，挖掘和弘扬红色文化、蒙元文化、农耕文化，积极发展特色旅游。力争年内全盟接待游客量突破500万人次，旅游收入增长20%以上。二是切实发挥金融服务地方的重要作用。加强政银企协调对接，优化金融发展环境，引导金融机构加大贷款投放力度，重点抓好棚户区改造融资工作，做好可研编制、项目审批等前期准备，尽快纳入全区贷款盘子。积极培育多层次的资本市场，扩大直接融资比例，抓好二期城投债发行，支持大民种业、莱德马业等有条件的企业上市融资和重点企业在股权交易中心挂牌融资。继续抓好资本运作，加快国有资产调查摸底，尽快组建旅游公司、国有资产管理公司和农牧业、能源、交通、城建、水利等投资公司，通过资金注入、资本整合、资产划拨等方式，做大政府融资平台，力争全年融资担保能力达到30亿元以上。不断完善金融服务网点，争取自治区股权交易中心、农业保险公司、包头农商行和呼市金谷农商行在我盟设立分支机构，支持盟内金融机构增设县域网点，在847个村实现金融助农服务站全覆盖。继续完善助农物权融资抵押机制，加大政府担保资金投入，在拓展抵押物范围、管理模式、农牧民入股等方面开展有益的探索和实践。三是不断激发商贸物流业活力。继续推进阿尔山口岸物流园区建设，完善乌兰浩特物流园区续建工程，争取关店绒毛市场二期工程年内竣工，实现泰华农产品批发市场全面运营。加强电子商务建设，推动淘宝网“特色中国兴安馆”启动运营，组织盟内企业加入电商平台，推动我盟特色产品线上线下交易。加强粮食仓储设施建设，加快秋粮收购进度，保证农民增产增收。加快覆盖城乡的集贸市场和专业市场建设，实现乡镇苏木标准化农贸市场全覆盖。加大力度推动转型升级，加快工业经济发展。二产不强是我盟经济发展的短板，这个短板补不齐，经济就很难打翻身仗。全盟上下要进一步突出工业主攻方向，坚持抓项目和稳运行并举，加快推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。一要改造提升优势传统产业，盘活存量。抓好规模以上企业“一、五、十”工程，重点培育一批增加值超一亿元、五亿元、十亿元的大企业，推动工业经济总量和效益同步提升。要全力保证乌钢稳定运行，加快技改工程和环保设施建设。支持烟厂调整产品结构，推动新开发细支烟产品尽快落地生产，力争年内实现卷烟产量30万箱、利税30亿元目标。争取将高耗能企业纳入大用户直供电范围，降低企业用电成本。积极帮助钢材、水泥、风机等本土企业拓展销售渠道，鼓励盟内重点工程、重大项目就地采购。引导和支持荷马糖业甜菜加工等一批在建和新启动项目，通过联合重组、技术改造等方式盘活存量、做大规模。加大对中小企业的扶持力度，进一步清理涉企收费，减轻企业税费负担。加快小微企业“助保贷”和融资担保体系建设，争取金融机构扩大信贷规模。设立3000万元工业发展专项资金，用于中小企业贷款贴息、技改补贴和新入规模以上企业扶持。二要发展战略性新兴产业，培育增量。顺应新常态下提质增效的要求，用新项目、新投资来促进转型发展和结构调整，带动现代煤化工、清洁能源、有色金属冶炼、装备制造和医药等战略性新兴产业发展。力争内蒙古矿业40亿立方米煤制气、蒙能2×66万千瓦电厂等项目开工建设，推动博源、乌兰两个化肥、蒙能2×34万千瓦热电联产、京能30万千瓦风电等在建项目尽快建成投产，支持宏达压铸等装备制造企业做大做强。三要推动产业集群化发展，搭好平台。园区是产业集约、集群发展的重要载体，要以园区的提档升级带动产业的转型升级。盟旗两级6个工业园区要立足各自产业重点和发展定位，加大引企入园和基础设施建设力度，集中培育特色主导产业，推动集群发展、集约发展。加快鄂尔多斯工业园和锡盟工业园基础设施建设，尽快引进企业入驻。盟开发区年内完成220千伏输变电、工业供水一期工程和铁路专用线主线建设。中旗布里亚特产业园要加快完善供水、供电、道路等基础设施，为煤制气项目开工创造条件。各旗县市要加强园区用地管理，提高投资强度和土地利用率，对一些圈而未建的项目，要敦促业主抓紧开工。（三）适应新常态，必须突出协调发展的重点，持续增进百姓福祉新常态是重视民生民利的常态。我盟城乡二元结构分割，城镇化水平低，公共服务欠账多。要在加快经济发展的同时，更加注重保障和改善民生，着力推进城乡一体化和公共服务均等化，努力打造各族人民幸福生活的亮丽风景线。以打造宜居宜业城镇为目标，提升新型城镇化水平。城镇化是最大的内需潜力，既能惠民生，也能稳增长。要紧紧抓住国家加快推进新型城镇化的机遇，突出重点、突破难点，做强核心城区，建设特色城镇。一要集中力量，全力抓好棚户区改造。加大征拆力度，加快建设速度，拓宽投融资渠道，积极争取开行贷款支持，年内完成2.6万户改造任务。要坚持依法拆迁、和谐拆迁、廉洁拆迁，制定公平合理的拆迁补偿方案，建立多元化筹资渠道，科学推进存量房化解与货币化安置的有效衔接。要加快推进保障性住房并轨管理，筹集公共租赁住房3494套、基本建成2939套。二要突出特色，提升规划建设水平。各旗县市要在全面完成新一轮总体规划修编的基础上，加快控制性详规编制和城市设计，同步推进36个建制镇总体规划和专项规划编制。一体化推进乌兰浩特和前旗新址规划建设，抓好基础设施、公共服务规划衔接和功能互补。阿尔山市要坚持高端策划、精品规划，全力打造“小而巧、小而强、小而富、小而活”的美丽小城，抓好全国绿色生态城区试点建设。各地要全面开展市政基础设施普查，积极争取项目资金，实施好市政道路、水电热供给、垃圾污水处理、老旧小区改造以及街巷治理等项目，全面推广城市地下管廊建设，促进地下管网多部门综合利用。要加大重点区域绿化投入，突出抓好城市出入口和园林景观打造。科右前旗要争取晋升为国家级园林城市，乌兰浩特、阿尔山市争创自治区级园林城市。三要健全机制，加强城镇管理。推进街道、社区自主管理与城市综合执法有机结合，加大执法力度，落实“门前四包”责任，健全完善城镇管理规章制度，重点解决弃管小区物业管理难题，乌兰浩特市要率先完成老旧小区改造，实现弃管小区物业管理全覆盖。以“十个全覆盖”为载体，推动美丽乡村建设。重点打造50个“示范村”，全面推进300个“达标村”，形成“点上有盆景、线上有风景、面上有全景”的亮丽风景线。一要坚持规划引领，做到整村推进。学习借鉴先进盟市成功经验，加快完善“十个全覆盖”规划方案，做到一村一规划，一户一张图。要注重典型引路，打造样板工程，把人口较多、基础较好、交通沿线可视范围和生态旅游区内的嘎查村先行集中改造，完成危房改造1.27万户，硬化街巷1400公里，安装户户通13万套，新建幼儿园66所、卫生室185个、便民连锁超市105个。要提早做好剩余208个嘎查村的前期准备工作，确保明年全部完成。二要加大资金投入，保证工程质量。积极整合“一事一议”、涉农涉牧、扶贫移民等资金，充分发挥资金的集聚效应。突出抓好农村牧区危房改造，同步进行院墙整修和硬化亮化绿化美化工作。要充分调动群众主观能动性，鼓励自拆自建、投资投劳，体会建设家园的乐趣。要加强工程监管，保证工程质量，把“民心工程”建设成“良心工程”。三要加强运行管护，倡导文明乡风。对于已经建成的示范村、达标村，要探索建立运行管护的长效机制。积极培育壮大嘎查村集体经济，解决后续运行维护资金不足的问题。继续巩固成果，加大投入、强化措施，大力推进村容村貌整治活动。深入开展“十星级文明户”、“五好文明家庭”创建，增强村规民约的管理约束，让美丽乡村更有内涵、更有品位、更有活力。以保障和改善民生为重点，加快建设小康社会进程。一是全力抓好扶贫攻坚。要把扶贫作为重中之重，紧紧抓住国家推进集中连片地区脱贫、自治区领导联系贫困旗县和厅局帮扶的难得机遇，继续推进“三到村三到户”精准扶贫，完善建档立卡、实行“靶向疗法”，整合各类扶贫资金20亿元，落实整村推进、产业帮扶、项目脱贫各项措施，扶持贫困户重点发展肉羊、肉牛、肉鸡、水稻、林果等富民产业。深入实施金融扶贫富民工程，完成5.5亿元扶贫贷款发放。全年实现稳定脱贫7万人以上。二是突出抓好创业就业。要认真落实中央和自治区扶持创业、促进就业各项政策措施，扎实推进创业就业“五项计划”，发放小额担保贷款2亿元，扶持创业项目3000个以上。要多渠道开发就业岗位，大力扶持劳动密集型产业、服务业和中小微企业发展，鼓励就地转移就业和返乡创业，重点解决好零就业家庭、蒙语授课大学毕业生、复转军人、随军家属、棚改拆迁户等特殊群体就业创业问题，全年新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.1%以下。三是千方百计抓好富民增收。不断增进百姓福祉，适时出台津补贴调整方案，落实职工带薪休假制度。推进企业工资正常增长，进一步提高企业工资平均指导线和最低工资标准指导价。提高村嘎查基层干部和社区工作者待遇，按照12%的增幅稳步提高城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员和孤儿供养补助标准。高度重视农牧民特别是贫困人口增收工作，突出抓好产业带动增收，认真落实各项惠农惠牧政策。继续抓好一吨煤发放和贫困户大学生资助工作。以建设文化繁荣的亮丽风景线为引领，加快发展社会事业。切实加大公共财政向民生领域倾斜力度，推进公共文化服务体系标准化、均等化建设。加强文化遗产和非物质文化遗产保护，抓好民族解放纪念馆等“一馆三址”改陈工作。要扶持引导文化产业发展，繁荣文艺精品创作，引导开发特色文化旅游项目，推动文化与旅游深度融合。促进普通高中多样化特色化发展，着力打造优质教育；加大对特殊教育、民族教育投入和支持力度，加强标准化建设；突出抓好职业教育，完善专业设置，推动全盟职业教育资源高效整合。推动竞技体育与群众体育协调发展，建设盟体育场（足球场），抓好足球改革试点工作，选择有条件的中小学打造校园足球特色学校金庸小说。继续完善盟旗乡村四级医疗服务体系，推进县级公立医院改革，支持蒙中医药事业发展，全面实行城乡居民大病保险制度。完成兴安盟妇幼保健院、传染病院、精神卫生中心迁址改造。重视养老事业、养老产业发展，积极探索完善政府购买服务的社会化养老模式。（四）适应新常态，必须巩固和谐发展的基础，全力构筑安全稳定屏障新常态是和谐稳定的常态，没有和谐稳定的社会环境，一切都无从谈起。我们要牢固树立和谐稳定是底线的意识，进一步创新社会治理方式，切实保障人民群众生命财产安全。不断巩固平等团结互助和谐的民族关系，促进各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。围绕打造民族团结的亮丽风景线，深入开展民族团结进步示范盟创建。继续推进“九项重点工程”、“四项主题活动”，落实完善促进创建工作的具体政策和措施，加快民族地区基础设施建设和经济社会发展。全面落实民族教育政策，提高双语教学水平。积极保护传承蒙古族、满族、朝鲜族等多彩的民族风情和各具特色的民族文化，大力发展民族餐饮、文化旅游和民族服饰、乐器、手工艺品制作等产业，继续打造一批特色村寨。下半年，国家有关部委将对我盟创建工作进行验收，我们要认真对照测评体系、规划方案和建设目标，查缺补漏、完善提升，确保顺利通过验收。围绕打造边疆安宁的亮丽风景线，推进平安兴安建设。加强社会治安综合治理，完善交巡合一警务机制，依法打击各类违法犯罪活动。大力推广网格化管理模式，推进数字城市、智慧城市、智慧社区建设，实现全盟标准化社区全覆盖。不断畅通信访渠道，解决群众合理合法诉求。进一步落实党政领导安全生产责任制，强化企业主体责任，加强隐患排查治理，建立健全事故预防和应急救援制度，加大对违法行为的责任追究力度，有效遏制各类安全事故发生。高度重视食品药品安全工作，强化隐患排查和专项整治，完善日常监管长效机制。加强军地军民团结共建，努力争创全国双拥模范盟。围绕推进依法治盟，全面加强政府自身建设。适应新常态、完成新任务，必须始终坚持“为民务实清廉”总要求，不断提高执行力和公信力，建设人民满意政府。一要推进依法行政，建设法治政府。坚持用法治思维和法治方式履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。要做好执法主体整合，严格规范公正文明执法。制定《兴安盟重大行政决策程序规定》，充分征求公众、专家及法律顾问对政府重大决策的意见建议，增强决策的科学性。大力推行政务公开，实现财政预算、公共资源配置、重大建设项目等信息全面公开。二要规范权力运行，建设廉洁政府。严格落实中央“八项规定”，坚决抵制和克服“四风”，做到厉行节约、勤俭办事。推行负面清单、权力清单和责任清单制度，依法公开权力运行流程，强化对职能部门履职情况的监督。狠抓重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督。加强民生项目、民生资金审计，坚决防止挤占、挪用各类专项资金。严格土地管理，加大执法力度，着力解决“未批先建”、“批而未供”等问题，提高供地率和集约利用水平。要认真履行一岗双责，健全政府系统廉政风险防控体系，落实“三重一大”制度。三要狠抓工作落实，建设高效政府。工作不落实，再好的思路、再具体的措施也不会收到好的效果。我们要以奋发有为的工作状态主动适应新常态，雷厉风行，锲而不舍，敢于探索，勇于创新。不断加强政府效能建设，严格落实首问负责制、限时办结制、政务公开制、服务承诺制等制度，强化目标责任考核，各项工作必须做到有部署、有督促、有回音，坚决整治庸、懒、散、慢问题。同志们，新常态带来新挑战、伴随新机遇、开启新征程。我们要在自治区党委、政府的坚强领导下，全面贯彻盟委的决策部署，以时不我待的责任意识、舍我其谁的担当精神、务实高效的工作作风，砥砺奋进，攻坚克难，奋力开创全盟经济社会发展的新局面！

  2025-07-30

• 【扎赉特旗招商】2015年扎赉特旗政府工作报告

  2015年3月3日在扎赉特旗第十四届人民代表大会第三次会议上旗长姜天虎各位代表：现在，我代表旗十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年，我旗*贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、特别是考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委九届十一次、十二次全委会议精神和“8337”发展思路。一年来，旗政府认真落实盟委、行署的工作部署，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，坚持“稳中求进、稳中有为”，把创新突破贯穿工作始终，围绕“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求，大力推进“三大基地、五大板块经济”建设，牢牢抓住绿色农畜产品加工、扶贫致富两个重点，各项事业成效显著。一年来，我们主要做了以下几方面工作：（一）坚持稳中求进，经济运行平稳向好。全旗地区生产总值完成84亿元，同比增长8.9%；规模以上工业增加值完成19.5亿元，同比增长15.4%；固定资产投资完成90.2亿元，同比增长21.5%；社会消费品零售总额完成26.25亿元，同比增长12%；公共财政预算收入完成1.56亿元，同比增长27%；城乡居民人均可支配收入分别达到19247元、7172元，同比增长9.7%和14.2%。（二）坚持产业支撑，农村经济健康发展。农业基础不断夯实。高标准实施农田水利项目9项，新打机电井1873眼，新增节水灌溉面积47.31万亩，完成旱改水3.5万亩。绰勒下游灌区项目可研报告获国家发改委批复，“引绰济辽”工程文得根水利枢纽项目建议书通过国家发改委审批立项，耿家屯水利枢纽工程进入建议书评审阶段；种植结构逐步优化。农作物播种面积完成510万亩，建设绿色农业基地421万亩，落实工业原料基地75万亩。种植特色经济作物32万亩，有机农业达到11.4万亩。盘活闲置蔬菜大棚102栋，盘活率达到97%；现代农业发展步伐加快。完成15万亩现代农业科技示范园区建设，启动了现代农业水稻科技示范园区项目。培育秸秆颗粒饲料燃料加工厂6家，实施高产创建等科技项目6项，引进新品种110个，科技贡献率达到61%，综合机械化水平达到80%，被确定为国家农业科技创新与集成示范基地。粮食产量达到45.18亿斤，连续九年被评为全国“粮食生产先进县”；现代农业要素有效整合。在全区率先成立助农物权融资公司，发放物权收益保证贷款4150万元。组建了粮食集团，代表兴安盟成立国家级粮油质检中心。启动实施土地承包经营权确权登记颁证试点工作。培育新型职业农民400人，流转土地183.2万亩，发展订单农业120万亩，种植业投保面积达到428万亩，大宗作物保险实现全覆盖。作为全国25个旗县之一，被确定为国家现代农业示范区农业改革与建设试点旗县；畜牧业规模养殖成效显著。*实施“1235”工程，肉羊养殖示范带建设初见成效，建成区级种羊繁育基地3处、万只肉羊养殖场5个，新建和改扩建标准化肉羊养殖场34个，规划建设百万只肉羊交易市场1处。坚持肉牛规模养殖，建设万头肉牛养殖场2个，作为全盟唯一旗县，启动了自治区财政现代农业肉牛养殖园区项目建设。稳定生猪产业发展，生猪存栏达到61万口。牲畜良种繁育步伐加快，建设标准化牲畜改良站点300个，改良大小畜52.1万头只。盘活1000平方米以上闲置牲畜圈舍83处，盘活率达到65%。牧业年度家畜存栏达到268.7万头只口，较上年纯增34.7万头只；农牧业产业化示范引领作用明显。引进了蒙羊牧业、君和糖业等一批农牧业产业化项目。扶持培育新谷园、保安沼农工贸等龙头企业扩大生产经营规模。注册农牧民专业合作组织297个，20家企业及合作社注册商标29枚，绰勒银珠荣获自治区著名商标，绰尔蒙珠三安稻米专业合作社获全国绿色食品示范企业称号。（三）坚持项目带动，工业经济稳步提升。工业重点项目全力推进。实施千万元以上工业重点项目21项，完成投资9.64亿元，鸿图管业、绰尔河酒业技改等项目调试生产，山水日产4000吨水泥熟料生产线、防渗地膜、嘉立铭管材等项目投产运行，华能光伏发电和深能风电项目顺利推进；园区服务平台逐步完善。绰尔工业园区收储土地1034亩，启动了起步区详规编制，园区供水、供电和通讯光缆线路改线工程进展顺利，园区承载能力进一步增强，入驻企业达22家；企业规模不断扩大。*落实扶持企业发展的一系列政策措施，为多家企业解决土地、供电、融资等问题，金融机构投放中小微企业贷款22.56亿元，同比增长613%。上报品牌建设、技改扶持项目4个，盘活企业4家，新进规上企业7家；招商引资取得成效。制定出台《扎赉特旗招商引资指导意见》和《扎赉特旗招商引资管理办法》，组建招商引资工作推进组25个，策划整理招商项目122个，引进实施招商引资项目66个，完成引资50亿元。（四）坚持规划引领，城乡建设全面加强。重点工程扎实推进。组织实施了“十个全覆盖”工程，投入资金3.68亿元，完成危房改造2900户，街巷硬化302公里，输电线路升级改造24公里，解决安全饮水3.6万人，新建幼儿园44所、嘎查村卫生室51个、便民连锁超市44个，安装户户通3.5万套，为嘎查村文化室配套设备59套，44个嘎查村实现了“十个全覆盖”。16个“美丽乡村”规划编制工作全面启动，作为全区16个旗县之一，被确定为“美丽乡村”重点推进旗县。强力推进棚户区改造工程，完成拆迁1579户。高标准实施阿敏河棚户区改造工程，回迁安置楼开工建设。第八期、第九期移民扩镇建设工程全面完成；城区功能不断提升。启动了物流园区规划编制工作，农副产品批发交易市场完成场地平整。累计投入资金7500万元，完成木华黎广场建设工程。西山乐活新区建设步伐加快，源龙路道路改造工程全面启动，人力资源社会保障服务中心、档案馆、新客运站相继竣工并投入使用。全力推进南北2个出口路交通及环境综合整治。投入资金700万元，对音德尔镇内主要景点进行亮化打造，新投放垃圾箱250个，供热、供水、污水管网改造等基础建设工程顺利实施，城市污水和生活垃圾处理率分别达到85%和100%；城乡基础有效提升。乌江铁路、乌新高速公路项目加快推进。投资1650万元，改造音德尔镇繁荣路、山东街等主街路4条。投资350万元，改造巷道11条、砂石路27条。投入资金3亿元，建设通村水泥路19条、242公里。投资7000万元，实施了新林镇等5个乡镇的小城镇建设。完成了11个苏木乡镇农贸市场建设，流通体系逐步完善。农网升级改造工程加快实施，新建66千伏变电站8座，新建和改建10千伏线路80公里，电力保障能力显著增强。（五）坚持建管并举，生态环境更加良好。围绕祖国北疆重要生态屏障建设，完成造林任务17.48万亩，种植多年生牧草4万亩、当年生牧草1万亩、青贮50万亩。实施最严格的水资源管理制度，新增水保治理面积11万亩，落实生态保护面积25万亩。扎实做好森林草原防火和禁牧工作，严厉打击乱砍伐、滥开荒行为，森林草原资源和生态环境得到有效保护。完成重点项目环评审批7项，“三同时”执行率达到100%。扎实开展环境风险隐患排查整治工作，年度减排任务圆满完成。（六）坚持均衡发展，社会事业全面进步。教育教学基础得到夯实。积极推进鄂尔多斯援建蒙古族幼儿园项目，启动了旗幼儿园迁址重建和音德尔一中、二中品牌学校集中打造工程。按照政府主导、公司运营模式，购入校车35辆。音德尔三中被评为“中国当代百强特色学校”。旗职业高中与乌海职业技术学院签订了联合办学协议。面向社会公开招录教师76人，师资力量进一步增强，中高考成绩位居全盟前列；卫生计生服务功能不断强化。医药卫生体制“五项改革”不断深化，乌海市援建妇幼保健院建设项目已竣工，鄂尔多斯市援建蒙医院门诊病房楼项目扎实推进，旗人民医院病房楼投入使用，医疗服务综合能力不断增强。全面落实计生政策，人口低生育水平保持稳定；文化体育事业日趋繁荣。成功举办第六届绰尔河文化艺术节和全民健身“四个一”活动，音德尔二中足球队在全区首届雪地足球赛中获得亚军。“博格达乌拉祭”被列入国家级非物质文化遗产保护名录，伪满公署办公旧址、神山础伦浩特遗址列入自治区第五批重点文物保护单位。启动实施网球馆建设项目和国家级文物保护单位岗岗屯、边壕屯修复保护工程；旅游开发步伐加快。编制完成杨树沟景区控制性详细规划、神山景区和杨树沟景区旅游开发项目可行性研究报告，乾德穆尼庙复建和扎赉特王爷府民族博物馆建设工程进展顺利。主动融入阿-海-满黄金旅游线路，修建旅游公路4条91公里。实施了神山景区保护工程，旅游宣传营销力度不断加大，国家２A和３Ａ级景区总数达到６家；社会大局和谐稳定。受理群众来信来访566件次，同比下降20.39%，承办国家、自治区交办信访积案141件，办结率100%。积极规范劳动用工行为，处理拖欠农民工工资案件43起，追回农民工工资420万元。积极开展“平安扎赉特”创建活动，城镇视频监控体系逐步完善，刑事和治安案件分别同比下降39.7%和68%。全面落实“六五”普法宣传工作，扎实开展法律“六进”活动。*开展民族团结进步创建工作，10个单位被评为全盟民族团结进步示范单位。（七）坚持民生为本，保障水平显著提高。扶贫致富工程强力推进。自治区帮扶扎赉特旗联席工作会议成功召开，编制完成了100个重点村“三到村三到户”规划，*实施“百村万户扶贫致富”工程，各帮扶单位投入帮扶资金1.3亿元。金融部门职能作用有效发挥，新增各类贷款25亿元。加强与金融部门合作，累计发放扶贫贷款1.6亿元，惠及贫困户3099户。贫困人口减少30169人；创业就业工程进展顺利。积极落实就业援助政策，开发公益性岗位962个，发放小额担保贷款7070万元，高校毕业生实现就业996人，城镇新增就业2698人。农牧民转移就业3.3万人次，城镇登记失业率控制在4%任务线以内。组织培训农牧民3.8万人次，劳务输出70464人次，农牧民劳务总收入实现5亿元，人均增收1150元；社会保障水平明显提高。投资3亿元，全面完成了民生工程“十件实事”。投资7850万元，新建廉租房804套、公租房48套，发放城镇无房户住房补贴252万元。养老、失业等保险扩面、提标工作有序推进，资助城乡低保对象2.5万人参加居民养老保险。为农牧户发放“一吨煤”补贴资金5696万元，为223名城乡低保家庭子女发放助学金825万元。投资243万元，用于保障城乡社区工作人员工资待遇。投资1600万元，建设完成巴彦高勒养老幸福家园。五保供养管理水平不断提升，承办了全区敬老院服务管理建设现场推进会。（八）坚持作风转变，行政效能有效提升。*贯彻中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动。政府班子及成员共调研走访农户1280户，走访企业19家、召开座谈会74场，发放征求意见表851份。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表议案、建议116件、政协委员提案76件，办复率达到100%。办公用房和公务用车管理有效加强，“三公”经费支出同比下降11.3%。积极推进行政审批制度改革，取消行政审批项目14项，下放2项，委托基层管理20项。政府各组成部门职能作用有效发挥，统计调研分析水平不断提升，气象防灾减灾作用更加明显，消防扑火防火能力全面提高，人民防空综合防护体系逐步健全，残疾人就业、康复工作有效推进，红十字会“三救三献”能力得到加强。各位代表！过去的一年，我们找准突破点，狠抓增长点，加快推动一批既利当前、更利长远的重大项目和重点工作。我们面对压力和挑战，付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。我们坚持一切为了人民群众，凝聚各方智慧和力量，奋力拼搏、奋勇争先，谱写了扎赉特发展的新篇章。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协履职监督、倾力支持的结果，是社会各界献计献策、通力协作的结果，更是全旗广大干部群众同舟共济、开拓进取的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋战在各条战线的建设者、劳动者，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、人民团体，向所有关心支持扎赉特旗经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也充分认识到，全旗经济社会发展还面临一些突出矛盾和问题，政府工作还存在差距和不足，主要表现在：经济总量小，财政收入低，扶贫致富时间紧、任务重，实现脱贫目标难度较大；农牧业产业化水平低、规模小，带动能力有待提升；社会事业发展滞后，公共服务能力还不能很好地满足群众需求；工业经济发展薄弱，缺乏大项目支撑。对于这些问题，我们一定要以对人民高度负责的精神，采取有力措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【兴安盟招商】金融助力兴安盟"两牛"产业升级 签约贷款促乡村振兴

  兴安盟通过招商引资与金融创新双轮驱动，推动奶牛肉牛产业高质量发展。在金融精准服务"两牛"产业推进会上，当地金融机构与多个旗县市及企业达成总额39.5亿元的贷款合作，为乡村振兴注入强劲动能。这一举措既延续了前期18.2亿元产业扶持贷款的政策成效，又通过抗疫期间24.6亿元复工复产贷款等系列金融支持，实现了疫情防控与产业发展的统筹推进。 一、政金企协同构建产业发展新格局 兴安盟紧抓国家奶业振兴战略机遇，创新实施牛产业"双百千亿"工程，配套出台金融精准服务专项行动方案。通过建立常态化对接机制，促成银行业金融机构与地方政府、龙头企业签订8个专项贷款项目，形成"政策引导+金融支持+企业运作"的三维联动模式。这种协同机制有效降低了产业融资门槛，使金融服务深度融入产业链各环节。 二、差异化信贷产品满足多元需求 针对"两牛"产业特点，当地金融机构开发了32项抗疫专项信贷产品，优化56项服务措施。这些金融工具覆盖了从养殖场建设、饲草料采购到乳制品加工的全产业链需求，特别是对中小养殖户推出普惠型贷款产品。截至当年4月末，全盟肉牛存栏量达82.5万头，奶牛存栏14.5万头，同比增幅分别达到35.1%和27.2%，创下历史新高。 三、风险防控体系保障资金安全 在加大信贷投放同时，兴安盟建立了"财政贴息+风险补偿"的双重保障机制。通过设立专项风险补偿资金池，分担金融机构贷款风险；对符合条件的企业实行差异化利率政策，将银行业金融机构贷款余额稳定在637亿元规模。这种审慎的风险管控，确保了新增63亿元贷款精准投向实体经济重点领域。 四、产业链延伸提升综合效益 金融活水的注入推动了"两牛"产业向规模化、标准化升级。部分龙头企业已形成"种养加销"一体化格局，带动周边农户发展订单农业。产业规模效应逐步显现，不仅巩固了脱贫攻坚成果，更为乡村振兴提供了持续动力。这种"以牛促产、以产带富"的发展模式，正在成为边疆地区特色农业现代化建设的典型范例。

  2025-07-24

• 【投资扎赉特旗】2018年扎赉特旗政府工作报告

  2018年1月16日在扎赉特旗第十五届人民代表大会第一次会议上旗长赵田喜各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出宝贵意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去的五年，是全旗经济社会快速发展、城乡居民稳步增收、群众幸福感明显提升的五年，也是着力构建社会主义和谐社会、朝着全面建成小康社会目标快速迈进的五年。五年来，我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，团结带领全旗各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，砥砺奋进，务实苦干，“十二五”规划圆满收官，“十三五”规划顺利启动，经济社会呈现良好发展态势。五年来，三次产业融合发展、综合实力显著提升。坚持“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求，三次产业结构由43:29:28调整为39:30.5:30.5，产业协调发展能力持续增强。农牧业供给侧结构性改革不断深化。农牧业结构调整“3个20%”有效落实，调减玉米种植面积120万亩，增加水稻、甜菜、甜叶菊等高效特色农作物60万亩。“稳羊增牛扩猪”计划扎实推进，优质牲畜改良率达90%。先后获得全国首批现代农业示范区、全国粮食生产先进县、国家农业科技创新与集成示范基地等称号。工业经济稳步发展。实施工业重点项目72项，完成投资58.92亿元。规模以上工业企业发展至45家，山水水泥、恒大新谷园、龙鼎农业等企业呈现较好发展势头。绰尔工业园区入驻企业达到26家，辐射企业9家，集聚发展能力不断提升。现代服务业蓬勃兴起。驻旗金融机构达到8家，累计发放各类贷款192.24亿元。深入落实“向北开放”战略，进出口登记备案资格企业发展至44家。创建国家AA级以上旅游景区8个，新增旅行社5家，旅游影响力日益扩大。五年来，基础设施建设步伐加快、发展潜力得到夯实。城镇品质大幅提升，获得“自治区园林县城”荣誉称号，城镇综合服务功能日趋完善。公路总里程达到2584公里，高等级公路347公里。嫩江干流治理工程全面完工，绰勒水利枢纽下游灌区骨干工程基本完成，引绰济辽工程获得批复即将开工建设。创建现代农业示范园区15万亩，建设水稻智能浸种催芽基地4处，水稻工厂化育秧实现了全覆盖。推进生态文明建设，完成造林任务55.28万亩，森林覆盖率达到30.11%。五年来，民生事业快速推进、人居环境明显改善。脱贫攻坚扎实开展，投入财政专项扶贫资金及整合资金5.9亿元，实现8.8万贫困人口脱贫，贫困发生率从31.2%下降到3.6%。36个帮扶厅局累计投入帮扶资金5.77亿元，贫困嘎查村发展内生动力持续增强。社会救助力度不断加大，老年人优待政策全面落实，城乡居民医疗保险实现一体化。累计下发煤碳补贴资金2.52亿元，惠及近10万农牧户。建设饮水安全工程218处，实施通村公路建设项目104条、1169公里，街巷硬化425个村屯、1503公里，完成危房改造28075户、保障性住房2628套、棚户区改造5931户，深入开展人居环境综合整治，农牧民生产生活条件得到了极大改善。五年来，社会事业蓬勃发展、服务能力全面增强。校舍安全、薄弱学校改造和标准化建设等工程深入实施，新建、改扩建中小学校29所、幼儿园111所，学前三年幼儿入园率达到94%，义务教育均衡发展水平不断提高。完成卫生计生基础设施建设项目104个，公共卫生服务和应急能力显著提升。广泛开展绰尔河文化艺术节等系列文体活动，创作歌舞剧《山水扎赉特》等文艺精品40余件，“博格达乌拉祭”列入国家非遗保护名录。圆满完成第三次全国文物普查，新增自治区级文物保护单位2家。扎实开展民族团结进步“八进”活动，2015年进入全区民族团结进步示范旗行列。五年来，政府自身建设持续加强、行政效能不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任，建立完善了“三重一大”决策、政府法律顾问等制度，政府执行力、公信力明显增强。全面贯彻落实中央八项规定精神及自治区28项配套规定，完成了超标办公用房腾退和公务用车改革工作。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，答复率、办结率100%。强化政府资金使用管理，审计各类项目399个，节约财政资金1.59亿元，“三公”经费逐年缩减。及时化解社会矛盾，群众满意度不断上升。各位代表，刚刚过去的2017年，是我旗各项事业取得丰硕成果的一年，也是全旗上下团结拼搏，全力推进脱贫攻坚进程的关键之年，在旗委的正确领导下，坚持党建统领发展，各族干部群众勠力同心，砥砺前行，全旗经济发展呈现了稳中向好的良好态势。地区生产总值同比增长3%；固定资产投资完成70亿元；社会消费品零售总额完成34.2亿元，同比增长8.5%；公共财政预算收入完成3.7亿元，同比增长10%；公共财政预算支出完成40.88亿元，同比增长6.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到24674元和9207元，同比分别增长8.5%和9%。实施盟级亿元以上重大项目23项，完成投资35.3亿元。向上争取资金25.5亿元，完成招商引资42.2亿元。 （一）脱贫攻坚深入推进。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，整合各类扶贫和财政资金3亿元，投放贷款2亿元，全力推进“菜单式”精准到户产业和资产收益扶贫，扶贫产业覆盖率达96.5%。实施易地扶贫搬迁931户，完成建档立卡贫困户危房改造1115户。通过开发护林员、保洁员岗位，安置贫困人口1077人。核定建档立卡贫困家庭学生3790人次，发放教育扶贫资金575.6万元。设立兜底保障基金，全面开展免费健康体检，为贫困人口全额补贴缴纳新农合和商业保险。农村低保和“五保”政策覆盖建档立卡贫困人口比例达49%，实施生活、医疗和临时救助1991人次。投入资金1800万元，扶持贫困嘎查村发展集体经济，发展活力不断增强。全旗实现贫困人口脱贫1.34万人，净脱贫1.1万人。 （二）旗域经济持续增强。现代农业加快发展。种植业结构调整“3666”计划全面完成，玉米种植面积调减至302万亩，发展绿色水稻65万亩、杂粮杂豆80万亩、特色作物60万亩，其中，甜菜和甜叶菊18万亩，旱作水稻1万亩，粮食产量稳定在35.3亿斤。加快牲畜良种化进程，牧业年度家畜存栏总数达247.6万头只口。投入资金2.08亿元，实施了小流域治理、抗旱应急水源、千亿斤粮食增产等项目。成功争取到创建国家现代农业产业园、国家畜禽粪污资源化利用、全国农村牧区一二三产业融合发展试点项目，农牧业综合发展实力明显提升。工业经济稳中向好。实施工业重点项目10项，完成投资5.5亿元。嘉立铭废旧地膜回收利用、奥丰肥料加工项目投产运行，荷马糖业、万吨级秸秆综合利用等项目加快推进。广泛开展工业招商，成功引进蒙源有机羊项目。新增规上企业3家，发放“助保贷”1685万元，重点企业加工生产能力持续提高。第三产业支撑作用更加突出。金融体系日益完善，成立农牧业投资公司和荣信融资担保公司，进一步拓展了中小微企业融资渠道。旗“互联网+”和电子商务公共服务中心建成并投入使用，入驻电商服务类企业5家。完成《全域旅游规划》编制，旅游文明大通道建设深入实施，乡村旅游重点村加快发展，相继举办了“乡村旅游文化节”“金色绰尔河沙果采摘节”“草原黑木耳旅游节”“好力保农耕文化节”等活动，全域旅游发展能力逐步增强。 （三）基础设施逐步完善。巴彦乌兰路、北山街等十三条市政道路建设和30个老旧小区改造工程启动实施，益民路、阿敏河景观带和法治广场项目加快建设，多兰湖公园扩建项目完成房屋征收210户。新建66千伏变电站1座，架设线路19.85公里，完成低压网线路改造1003公里。交通基础设施有序建设，乌新高速公路正式通车，省道204线浩饶山至察尔森段公路、205线音德尔至青龙山段、石头城子至兴华段二级公路项目进展顺利，都尔本新大桥、七家子至喇嘛洞二级旅游公路开工建设，花园大桥实现通车，广大群众通行更加便捷。 （四）生态环境明显改善。实施了最严格的森林草原禁牧政策，彻底清除林业施业区内牧业点207个，森林草原资源得到休养生息。全面推行河长制，完成人工造林12.8万亩，实施草原保护400万亩、退牧还草1万亩，新增水保治理面积15万亩，落实生态保护20万亩。针对北部地区山洪灾害，投资660万元，在北部五个苏木镇实施小流域治理工程7处，防洪减灾及水土流失问题有效解决，人民群众生命财产安全得以保障。实施了图牧吉水库补水工程，恢复湿地面积1万亩，途经沿线地下水位提高了35米，生态环境明显恢复。绰尔托欣河国家湿地公园建设扎实推进，神山国家森林公园顺利通过评审。 （五）社会事业全面进步。就业创业平稳发展。实现城镇新增就业2125人，城镇登记失业率控制在3.23%以内，开发公益性岗位1030个。发放创业小额担保贷款800万元，新建劳务输出基地10个，组织劳务输出7万人次。教育事业优先发展，实施教学楼、餐宿楼、教师周转宿舍等项目50余个，投入资金252万元，为全旗中小学校教师宿舍配齐了电脑、电视等生活设施，广大教师住宿条件全面改善。旗幼、蒙幼建成并投入使用，义务教育均衡发展高标准通过国家督导组评估验收，职业高中被评为“自治区中等职业学校改革发展示范校”。卫生计生服务水平全面提升。疾控中心综合检验楼工程主体完工，蒙医院门诊楼建设进入收尾完善阶段。结合棚户区改造工程，为人民医院预留发展空间10000平方米，医院发展潜能得到集聚。大力开展“基层医疗卫生服务能力提升”活动，配备卫生室基本设备463台（件），乡村医生健康一体机覆盖率达100%。深入开展爱国卫生活动，顺利通过自治区卫生县城复审。群众文体活动丰富多彩。举办“大美扎赉特”春节文艺联欢晚会、秧歌汇演、全民健身长跑赛等多项文体活动。金长城遗址保护工程有序推进，旗公共体育场改建工程完工并投入使用。 （六）改革创新不断深化。农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权工作全面完成，发放农村承包土地经营权抵押贷款10.6亿元。国有林场改革稳步开展，监察体制改革、供销合作社综合改革启动实施。大力推进商事制度改革，“多证合一”登记改革高效落实。旗政务服务大厅建成并投入使用，257个行政审批项目实现“一站式”办理。 （七）社会大局和谐稳定。扎实开展“七五”普法，有效推进法律“六进”活动。规范劳动用工行为，妥善处理拖欠农民工工资案件20起，为686名农民工追回拖欠工资675万元，立案受理仲裁案件结案率达100%。严厉整治社会治安突出问题，音德尔镇城区“两抢”三年零发案，可预防案件大幅下降，连续三届、12年被评为“全国平安建设先进县”，被同时授予“长安杯”称号，是全区唯一获此殊荣的旗县。各位代表！在阔步迈向全面建成小康社会的进程中，我们付出了艰辛努力，取得了令人振奋的成绩。这得益于旗委的正确领导、四大班子的团结协作，得益于历届领导班子打下的良好基础，更凝聚着全旗干部群众的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向长期以来关注、帮助我旗发展的各级领导、各界朋友，向关心、支持扎赉特旗建设的各界人士，向辛勤工作在全旗各条战线上的广大干部职工和人民群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我旗发展中还存在诸多问题和挑战，主要是：经济总量小，发展不平衡不充分的问题依然存在，产业结构仍需优化，发展质量和效益有待于进一步提高；城镇功能尚需优化，配套设施亟需加强；社会事业发展水平相对滞后，社会保障能力有待提升，脱贫攻坚任务艰巨，民生保障与群众需要还有一定的差距；政府部门服务水平、工作作风需要进一步提高和改进。对此，我们一定高度重视，加倍努力工作，积极破解难题，绝不辜负人民的期望和重托。 二、今后五年经济社会发展总体要求和工作任务今后五年，我旗经济社会发展的总体要求是：全面学习宣传贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党建统领发展、脱贫攻坚统揽全局，守住“三条底线”，落实“十项工程”，建设“五个兴安”，推动“一产做强、二产做大、三产做好”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，促进经济高质量高效益发展，全面实现“人脱贫、村退出、旗摘帽”目标，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。今后五年，我们将坚持发展第一要务不动摇，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。一是必须始终坚持全面深化改革。加快推进供给侧结构性改革，持续推进“放管服”和商事制度改革，以信息化和大数据为依托，不断加强事中事后监管。深化行政、财税、金融体制和“三农”等领域改革，严格执行财政预算制度，健全金融监管体系，坚决防范化解重大风险。支持传统产业优化升级，推进一二三产业深度融合发展。二是必须始终坚持保障和改善民生。把保障改善民生作为政府责无旁贷的工作任务，把精准扶贫、精准脱贫和巩固脱贫攻坚成果摆在政府工作的首要位置，抓住京蒙帮扶和厅局帮扶的历史机遇，加大资金投入力度，借助外力，增强内力，激发活力，建立贫困户持续增收长效机制，确保在全面建成小康社会的道路上不缺一户、不落一人。进一步加大扶危救困力度，深入挖掘创业就业渠道，让全旗人民在新一轮发展中拥有更多获得感。三是必须始终坚持城乡统筹发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，围绕“八城同创”，打造独具特色、宜居宜业的新型城镇。按照加快农业转移人口市民化要求，全面提高社会公共服务水平，提升城镇人口集聚功能。深入落实乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，持续壮大嘎查村集体经济，培育更多新型农业经营主体，不断夯实农村发展基础。四是必须始终坚持全面开放战略。主动融入国家“一带一路”，认真落实自治区向北开放战略部署，积极对接俄蒙，在经贸、文化、卫生、教育等领域加强交流合作。密切关注京津冀及沿海发达地区产业转移新趋势，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加大招商引资力度，承接和引进优势资源开发利用产业上下游项目，着力提升经济外向度。五是必须始终坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。深入推进河长制，严格执行禁牧和草畜平衡政策，大力实施造林绿化工程，促进草原植被和森林覆盖率持续提高。认真贯彻新《环境保护法》，落实大气、水、土壤污染防治行动计划，依法严厉打击污染环境、破坏生态行为。各位代表，未来五年，我们将坚决贯彻党的十九大精神，全面落实旗十五次党代会和旗委全委（扩大）会议工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，突出抓重点、补短板、强弱项，在全面建成小康社会基础上，乘势前进，开启现代化建设新征程，让扎赉特精神焕发更加强大的时代感召力！ 三、2018年主要工作安排2018年是新一届政府的开局之年，对于实现更高质量、更高效益的发展，确保党的十九大精神在我旗落地生根、决胜全面建成小康社会意义十分重大。2018年全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长7%；固定资产投资同比增长8%；规模以上工业增加值同比增长5.5%；社会消费品零售总额同比增长9%；公共财政预算收入，按照可比口径（剔除一次性非税收入）增长10%；城乡居民人均可支配收入同比均增长8%。实现今年的目标任务，我们将突出抓好以下八个方面的工作，全面加快经济社会发展进程。 （一）突出抓好精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。精准落实产业项目。坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，全面落实产业扶贫各项举措。坚持长期与短期相结合、农业与牧业相结合、传统与特色相结合、产业到户与资产收益相结合，深入实施“菜单式”产业扶贫项目，精准落实适合贫困户自身发展的“造血”性产业，通过土地托管、订单收购、劳务就业、入股合作等方式带动贫困户发展产业项目，不断巩固产业基础，实现稳定脱贫致富。高效使用扶贫资金。整合涉农涉牧资金3亿元，加大贫困户产业扶持力度。争取金融扶贫贷款2亿元，对2014、2015年已退出的贫困户给予金融扶持。积极争取政策性金融扶贫实验示范区信贷政策试点项目，在扶贫产业、基础设施、公共服务等领域加大投入力度。深化龙头企业、合作社带贫困户利益联结和财政扶贫资金折股量化机制，发挥扶贫资金最大效益，切实保障贫困户保底分红和利润同享。投入地方财政资金500万元，培育壮大嘎查村集体经济，确保80%的嘎查村集体经济收入达到5万元以上。全面落实保障措施。实施易地扶贫搬迁788人，争取危房改造项目3000户，重点解决农村牧区住房保障问题。强化扶贫与社会保障兜底政策有序衔接，织好教育、医疗、生活救助“三张网”，将旗本级需要承担的政策扶持资金纳入财政预算，确保各项保障措施落实到位。实施集中式光伏扶贫项目，让2249户无劳动能力贫困户和残疾人家庭受益，推进130个重点嘎查村分布式村级光伏电站项目。抓好文得根水库淹没区贫困户，贫困基数较大的音德尔、巴彦高勒两个重点镇脱贫攻坚工作。投入资金6000万元，实施偏远贫困村屯基础提升工程，全面改善落后状况。确保“三率一度”全面达标。不断巩固扶贫对象动态管理成果，做好国家第三方评估验收准备，确保实现“人脱贫、村退出、旗摘帽”目标。以嘎查村为单位，实现贫困发生率低于1.5%，脱贫人口错退率、贫困人口漏评率均低于1%、群众认可度达到90%以上的目标，贫困人口减少到4500人以下。 （二）突出抓好产业融合，提升旗域经济质量。深化农业结构调整。扎实做好创建国家现代农业产业园、畜禽粪污资源化利用、农村牧区一二三产业融合发展等重点项目建设，大力发展循环农业。推进现代农业核心科技示范区和高效设施农业园区标准化建设，打造集示范、观光、旅游等功能为一体的产业化基地。实施粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。围绕“稳粮增经扩饲草”，种植玉米300万亩、水稻80万亩、特色作物60万亩，其中，种植旱作水稻10万亩、甜叶菊12万亩、甜菜10万亩。优化秸秆加工、还田、过腹增值比例，实现秸秆综合利用率达到90%。扎实推进“稳羊增牛扩猪禽”，重点扶持安格斯牛产业发展，养殖规模达1万头以上，牧业年度家畜存栏280万头只口。提升工业经济质量。实施工业重点项目6项，加快培育以绿色农畜产品加工为重点的工业经济，推进生物质有机肥、叶之韵甜菊糖等项目投产运行。抓好规下企业排查，争取新增规上企业3家。督促企业完善自身要件，吸纳社会资本或聘请金融服务团队，破解融资难题。采取兼并重组、代建厂房等方式盘活企业12家。促进信息化与工业化的深度融合，加大通讯基站建设力度，完善传输和宽带网络。加强工业园区基础设施建设，新建道路2.8公里，推进园区集中供热，污水处理厂投入运营，提升园区服务功能，新入驻企业2家以上。推动第三产业发展。着力抓好《全旗全域旅游规划》评审和实施工作，加强图牧吉国家级自然保护区、绰尔托欣河国家级湿地公园、神山国家森林公园等重点景区基础设施建设。重点打造环音徳尔镇旅游带，培育壮大乡村旅游市场。推进大数据中心建设，深入实施“互联网+”，全面做好“国家有机产品认证示范区”“电子商务进农村综合示范县”验收准备，确保顺利通过国家验收。完善乡村电子商务服务体系，畅通农畜产品线上线下销售渠道。稳步实施农村土地草牧场经营权抵押贷款试点和县域金融工程试点工作，加快产权流动交易平台建设，计划发放贷款15亿元，为农牧民融资创造条件。发展普惠金融服务，存贷款余额总量分别达到75.68亿元和86.18亿元以上，存贷比达到113.86%。启动第四次全国经济普查，全面掌握二三产业发展现状，为经济社会发展提供准确的信息支撑。 （三）突出抓好项目建设，加大招商引资力度。推进重大项目建设。实施盟级亿元以上重大项目14项，其中续建7项，新建7项，计划当年完成投资52.59亿元。完成绰勒水利枢纽下游灌区项目骨干和信息化工程，开工建设田间工程，推进引绰济辽工程建设，做好征地补偿及移民安置工作。完成省道205线音德尔至青龙山、石头城子至兴华、七家子至喇嘛洞二级旅游公路和都尔本新大桥建设，加快实施省道204线浩饶山至察尔森二级公路项目，开工建设省道309线繁殖场至解放屯二级公路、巴彦高勒至江桥三级公路项目，争取开工建设111国道乌兰浩特至新林北二级公路、神山至景星三级公路项目。加快推进铁路、通用机场项目建设，做好耿家屯水库、物流园区、绰尔河航运等工程项目储备。全面加强招商引资。围绕重点产业开展招商活动，优化营商环境，完善招商引资指导意见、奖惩办法和考核细则，全面提高服务企业的质量和效率。立足土地、税收、劳动力资源等方面的投资优势，着力引进税收贡献大、带动能力强的企业落户我旗。加大向北开放工作力度，加强与蒙古国等国交流合作，在进出口贸易方面实现新突破。 （四）突出抓好城乡统筹，推动公共服务均等。加快新型城镇化建设。强化规划引领作用，完成音德尔镇控制性详细规划、“城市双修”专项规划。实施音德尔镇镇区15条道路升级改造及音德尔路、神山街人行道铺装工程。续建育才街、北山街等9条市政道路，争取打通神山街东段断头路。实施多兰湖公园一期扩建项目，建设面积18.5万平方米，推进阿敏河景观带建设，完成园林绿化12.58万平方米，实施多兰湖公园山体及镇区3条街路亮化工程，推动“国家级园林县城”创建。投资7032万元，实施第二热源迁址扩建及供热管网改造项目。投资7000万元，新建生活垃圾填埋场，实施垃圾无害化处理。投资3570万元，继续推进老旧小区改造工程。实施音德尔镇区旱厕改造工程，对10处旱厕集中改造为水冲式公厕，从细微处提升城市文明和配套服务水平。夯实农村发展基础。实施乡村振兴战略，坚持农村牧区基本经营制度，坚守耕地红线，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，完善农村土地“三权分置”制度。投入资金2亿元，实施高标准基本农田建设20万亩。投入资金2亿元，实施小型农田水利设施建设、千亿斤粮食增产、农业综合开发等项目，新建和改造高效节水灌溉农田22万亩。依托黑土地保护与利用试点项目，有效提升耕地质量11万亩。抓好农村牧区饮水安全巩固工程，全面提升饮水安全保障水平。加大电网改造力度，新建变电站1座，新建和改造66千伏及以下输变电线路562公里。深化供销合作社综合改革试点工作，加强农牧民专业合作社规范化建设，认真实施“千村千社示范工程”，对符合资金或授信政策的给予扶持。持续推进少数民族特色村寨保护与发展项目，支持少数民族地区教育、文化、卫生等基础设施建设。加大农村和城乡结合部环境综合整治力度，鼓励发展庭院经济，让乡村环境变得更加靓丽。 （五）突出抓好民生改善，促进社会公平公正。积极做好创业就业工作。坚持以“大众创业、万众创新”为引领，全面落实创业就业政策，鼓励支持返乡农民工和大学生自主创业，举办人才招聘会4场次，城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强人才队伍建设，大力实施“人才强旗”战略，开通事业单位紧缺人才引进“绿色通道”。争取启动扎赉特旗公共实训基地项目，开展各类创业就业技能培训2600人次，巩固和发展劳务输出基地185个，农牧民转移就业7万人次以上。加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，深入实施全民参保计划，落实社会保险转移接续政策，扩大“五险”综合覆盖面。推进机关事业单位养老保险制度改革，提高企业退休人员养老金待遇。全面实施城乡居民基本医疗保险整合政策，减轻群众看病负担。建立信息比对、入户核查与民主评议的核对机制，提升社会救助规范化管理水平。推进综合老年养护院项目，加快民办养老院建设进程，完善12349养老便民服务平台建设。全面推进社会事业发展。持续完善教育基础设施，加快推进4个义务教育薄弱学校改造、6个农村周转宿舍工程及标准化项目建设，力争完成巴彦乌兰中心校迁址新建等项目。加大校长和教师培训力度，加强教育管理，全面提高教学质量，在中高考成绩上取得突破。加强师德、中小学生思想品德教育，着力培养德才兼备的合格人才。深入推进全旗中小学校绩效工资制度改革，投入资金1137万元，从2017年下半年开始，为义务教育学校班主任每人每月发放津贴800元，营造尊师重教浓厚氛围。完成旗疾控中心综合实验楼建设，蒙医院门诊楼竣工交付使用，加快实施二龙山、巴彦乌兰卫生院标准化项目。开展国家卫生县和区级卫生应急示范旗创建，深入实施公立医院改革和基层卫生医疗机构薪酬制度改革，逐步建立现代医院管理制度。启动实施旗公共体育场馆二期等工程建设，加快推进旗综合体育馆项目。举办第九届“绰尔河”文化艺术节，开展原创歌曲创编，丰富群众性文化体育活动。着力加强乌兰牧骑队伍建设，充分发挥草原上的“红色文艺轻骑兵”作用，开展优秀文艺作品创作，更好满足人民群众对精神文化的需求。 （六）突出抓好生态建设，筑牢经济发展根基。加强森林草原生态管护。完成人工造林8万亩，认真开展新一轮退耕还林工程调查规划，全力做好20022003年退耕还林国家验收迎检工作，深入推进国有林场改革和毁林开垦专项整治，加强森林草原防火，继续实施退牧还草、草原奖补等生态保护工程。严格执行禁牧和草畜平衡制度，开展“草原卫士”专项行动，坚决打击各类破坏自然资源违法行为，促进草原生态持续好转。推进自然资源资产离任审计工作，对部分乡镇开展专项调查。加大自然保护区执法检查力度，确保大鸨等珍惜种群数量稳定增长。强化水资源环境治理。新增水保治理面积10万亩，落实生态保护面积20万亩。投入资金1.04亿元，统筹实施大江大河、小流域、水土流失治理、水利风景区等重点水利工程，建设图牧吉水库补水渠道51.5公里，治理绰尔河上游和努文木仁堤防18.8公里。全面深化河长制，推进数据库建设，规范河道及周边生产经营管理，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。深化国家生态示范旗创建工作，提高生态文明水平。增强环境监管能力。严格执行项目环评和“三同时”制度，认真落实减排任务，确保完成年度主要污染物减排目标。强化环境监察执法工作，做好第二次全国污染源普查，从源头遏制新污染源产生。加大环境风险隐患排查整治力度，深入开展排污企业、矿山、水源地保护区等重点领域风险隐患排查。严格落实土地管理主体责任，强化土地用途管制。投入资金1035万元，实施地质环境恢复治理项目2个。扎实推进燃煤小锅炉淘汰改造、“油改气”等项目，进一步改善大气环境质量。 （七）突出抓好和谐稳定，营造良好发展环境。高度重视信访维稳。深入开展矛盾纠纷排查调处和积案化解，推广应用网上信访信息系统，规范信访事项受理办理程序，引导群众理性合法表达诉求，提高信访“三率”。进一步维护和保障劳动者权益，探索建立巡查预警机制，严厉查处违法欠薪行为，做好劳动争议案件调解工作，确保受理案件结案率达到90%以上。切实加强平安建设。巩固“全国平安建设先进县”成果，深入推进“七五”普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，有针对性地开展法治宣传教育，加快推进法治进程。加强信息化为支撑的社会治安防控体系建设，持续开展“教育训练、交巡合 一、开门入户”等工作，加大社会治安隐患排查整治力度，防范和依法打击违法犯罪活动，维护全旗社会稳定。认真抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，强化监管能力和信息化建设，持续开展安全生产大检查，抓好对非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、人员密集场所等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。全面开展食品药品安全隐患防控工作，将学校食堂、托老托幼机构等重点食品生产和经营企业纳入食品安全保险。加强安全生产宣传教育工作，有效增强全民安全意识，确保安全生产形势持续稳定。 （八）突出抓好自身建设，打造人民满意政府。切实提高政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决执行旗委的决策部署，做到令行禁止，不断提高落实力。全面加强党建和意识形态工作，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。持续推进依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，全面推进政务公开，及时回应社会关注热点，不断提升政府公信力和凝聚力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强公共法律服务体系建设，健全法律顾问制度，充分发挥“公共法律服务中心”服务作用。深入推进城市执法体制改革，建立健全城市管理机制。严格执行重大行政决策程序，切实提高科学决策水平。全面加强能力建设。把强化落实贯穿于政府工作始终，坚持以党建统领发展“三本清单”为有力抓手，深化巡视整改成果运用，推动改革发展稳定各项事业取得更大成绩。严格财政预算管理，压减“三公”经费及一般性公务支出。加强地方政府性债务和投资项目管理，积极做好存量债务化解工作，严格控制新增债务。推进新建政务服务大厅高效运行，完成盟旗乡村四级政务服务平台一体化建设，让企业和群众办事更加便捷。坚决筑牢廉政防线。深入落实中央八项规定精神，坚决抵制“四风”，严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，着力解决不作为、慢作为、乱作为问题。进一步完善以“三重一大”制度为重点的廉政风险防控机制，强化权力运行和监督制约。加强廉政监察和审计监督，探索制定《扎赉特旗执法监管部门、窗口单位、服务行业及其工作人员监管和问责办法》。加强惠农惠牧政策落实和扶贫领域监管，严肃整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表！新时代赋予新使命，新责任彰显新担当，在新的征程上，我们必将凝聚起加快发展、勇往直前的磅礴之力。让我们在旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，不忘初心、牢记使命，为决胜全面建成小康社会、谱写富民强旗新篇章做出新的更大的贡献！

  2025-07-16

• 【投资乌兰浩特市】2018年乌兰浩特市政府工作报告

  2018年1月16日在乌兰浩特市第十三届人民代表大会第一次会议上市长王英杰各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。过去五年工作回顾过去的五年，在盟委、行署和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市36万各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和自治区第十次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成了市十二届人大历次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去的五年，是我们主动适应经济发展新常态，转型升级取得重大突破的五年。2017年，预计全市地区生产总值完成170亿元，是2012年的1.3倍，年均增长6%；公共财政预算收入完成8.3亿元，是2012年的1.5倍，年均增长9%；社会消费品零售总额完成133亿元，是2012年的1.7倍，年均增长11.3%；城镇常住居民人均可支配收入达到28925元，是2012年的1.8倍，年均增长11.9%；农村常住居民人均可支配收入达到13466元，是2012年的1.8倍，年均增长13%；固定资产投资达147亿元，累计完成613亿元。三次产业结构更加优化，发展质量不断提升，中心城市辐射带动力明显增强，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。过去的五年，是我们做大增量、盘活存量，工业发展质量稳步提升的五年。通过抓项目、调结构、强服务，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，实力更强了，结构更优了，服务环境更好了，园区平台载体作用发挥得更加充分了。把项目建设作为加快工业发展的第一抓手，累计新建千万元以上工业重点项目109个，蒙能热电联产、中电电气光伏发电、森辉印务等一批优质项目竣工投产，为产业发展注入了强劲动力。通过集聚项目、搬迁扩产、技改升级，卷烟、钢铁、蒙药、药物制剂、白酒、啤酒、稻米、面粉、酱菜等骨干行业产能实现倍增，主导产业支撑作用明显增强。名牌和商标培育工作齐头并进，大民种业成为全盟首家上市企业，奥特奇蒙药等6家企业被评为国家高新技术企业，科沁万佳荣获农业产业化国家重点龙头企业称号，品牌建设成果丰硕。实施企业退城入园工程，逐步改善腾退区人居环境，成为全国第一个城区老工业区搬迁改造县级试点城市。开发区成为全盟首个百亿园区，入驻企业达143家，被评为国家农业产业化示范基地、自治区高层次人才创新创业基地。建设代建厂房7万平方米，为中小微企业搭建创业孵化基地。实行重点项目跟踪服务制和运行企业问题清单制，举办工业产品博览会，打造地方产品互联营销中心，搭建“助保贷”政银企合作融资平台，施行大用户直供电交易，解决了许多长期制约企业发展的难题，有效激发了企业活力。过去的五年，是我们更加注重建管并举，城市面貌日新月异的五年。按照大乌兰浩特空间布局，坚持重规划、强建设、抓管理、攻难关，同步提升城市“里子”和“面子”，城市核心区扩展到38.5平方公里，城市化率达76%。科学预算土地供应，收储土地6840亩，审批供应土地2.14万亩，有效保障发展建设用地需求。坚持依法征收、和谐征收、廉洁征收，采取领导包片、部门负责、属地主导机制，签约征收棚户区房屋2万户、221万平方米，完成棚改任务总量的83%。改造爱国、罕山等老旧小区308个、330万平方米，受益居民4.8万户。 一、二水源厂建成运行，中水回用项目投产达效，铺设各类管网378公里，修建公厕、垃圾中转站75座，基础设施更完善了，保障能力更强了。完成“盛世”雕塑、兴河国际小区等重要节点亮化130处，改造升级人行道和临街硬化70万平方米，完成洮儿河生态休闲公园、罕山生态修复示范区等重点绿化575万平方米，荣获自治区园林城市称号，城市更靓了、品质更高了，用民生的“里子”撑起了城市的“面子”。抓好航空、铁路、公路统筹协调建设，机场旅客年吞吐量达67万人次，长白乌快速铁路、乌新高速公路建成通车，建成新桥街立交桥、葛根庙连心桥等桥梁17座，公交线路里程达343公里，新建改造城乡道路1275公里，交通网更完善了，市民出行更便捷了，服务发展能力更强了。推行城市精细化管理，理顺环境卫生管理体制，实行企业服务和自管结合物业管理模式，完成智慧交通应用项目，持续开展临街商户、静态车辆、违章建筑等专项整治，城市秩序更规范了，群众满意度更高了。盟市联动推进“五城同创”，120家盟直单位、84家市直单位包联全市48个社区、527个小区，5万余名党员群众共同参与，形成了全民动员、全城行动的创城生动局面，市民素质更高了，环境更整洁了，我们的城市更宜居了。过去的五年，是我们持续推进美丽乡村建设、聚力决战决胜脱贫攻坚，三农工作成效显著的五年。把脱贫攻坚、基础设施建设、生态治理作为解决“三农”问题的重点，持续发力、久久为功，农村更美了，农业更强了，农民更富了。把脱贫攻坚作为最大的民心工程，64个单位、58名驻村第一书记、2700名干部倾心倾力帮扶，举全市之力稳定脱贫5108人，“菜单式”扶贫工作经验在全区推广。坚持农村优先发展，全面完善水、电、路、讯、房等基础设施，农村面貌发生历史性巨变。稳步推进农业供给侧结构性改革，打造城郊型精准高效、休闲观光农业，实施高标准农田、节水灌溉和旱改水工程22万亩，建成设施农业日光温室3619栋，有效调减玉米种植面积8万亩，水稻增至14.7万亩，新增经济作物2.7万亩，建成标准化养殖小区55个，培育市级以上农村专业合作社47家，打造庭院经济示范村35个、示范户8000户，农业产业化发展路子更宽了、质量效益更好了。践行绿水青山就是金山银山发展理念，狠抓封山禁牧，扎实推进洮儿河治理和荒山绿化工程，完成造林绿化13.2万亩，森林覆被率达32.4%，被评为全国绿化模范市和自治区重点区域绿化先进市，生态文明已成为美丽乌兰浩特的主旋律。过去的五年，是我们着力培育经济增长新引擎、打造区域性消费中心，第三产业蓬勃发展的五年。突出商贸物流、文化旅游、现代服务业三个主攻方向，抓住城区、园区、企业、项目四大载体，加快培育新兴产业和新兴业态，提升旅游六大要素保障能力，市民旅游、购物、娱乐的可去之处更多了。物流园区入驻企业42家、商铺1400户，年销售收入146亿元，被评为自治区级电子商务示范基地。欧亚商业综合体、国际裘皮城等大型购物商场建成运营，博源、蒙佳等星级酒店投入使用，泰华农产品批发市场、钢材市场运营日趋平稳，河东、都林、新区综合市场建设完工，成功引进万达商业广场、居然之家等高端商业品牌，全盟商贸核心地位更加凸显。实施电商进农村“六大工程”，新增网商592家，建成电商服务站75个，淘宝·特色中国·乌兰浩特馆和惠村淘商城销售额持续攀升，获评国家级电子商务进农村综合示范市。乌兰浩特大米地理商标由国家商标注册局发函受理，推出“红城·1947”系列名优特产品，城市知名度和影响力大幅提升。成立旅游发展委员会，强化统筹调度，汇聚旅游发展强大合力。深入推进“旅游+”战略，实施神骏山生态修复及景观工程，改造提升“一馆三址”，成功打造义勒力特花乡小镇、洮儿河哈达景观桥等景区景点，全盟首条自行车彩道亮相万亩稻文化体验区，成吉思汗庙晋升为国家4A级旅游景区，红色文化游、工业项目游、休闲观光游持续升温。开展乡村文化旅游节、花乡小镇啤酒节、中国蒙古族服装服饰艺术节等活动，吸引了大批游客，旅游美誉度和竞争力逐年提高。2017年，旅游人数突破210万人次。过去的五年，是我们坚持均衡优质发展、强化公共服务供给，社会事业全面进步的五年。以统筹城乡公共服务均等化为重点，提高供给能力和质量，让人民群众享受到了更好更优质的社会资源，教育更公平了，就医更方便了，群众活动更丰富了。推动创新驱动战略，实现全国科技进步先进市三连冠。坚持优先发展教育事业，十五中新址、乌兰哈达中心小学综合楼、41所城乡幼儿园投入使用，在全区率先实现农村中小学校车全覆盖，办学条件明显改善。集团化和内引外联办学模式成效凸显，校长教师队伍建设全面加强，普职融通、校企合作职业教育进一步深化，通过国家义务教育发展基本均衡县验收，成为“中国好老师”行动计划试验区。落实健康中国战略，市医院综合楼投入使用，改造升级乡镇卫生院3家、社区卫生服务中心7家，新建标准化村卫生室40个，医疗卫生服务体系进一步完善。顺利通过自治区卫生城市复审，入围国家卫生城市创建序列。落实全面两孩政策，生育全程基本医疗保健服务能力持续加强。实施文化惠民工程，新建文化馆、图书馆，广播连续剧《情系呼尔乐》荣获全区第十三届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。举办中国·乌兰浩特半程马拉松赛、红城文化节等文体活动600余场次，被评为全国群众体育先进单位。深入开展民族团结进步“七进”活动，被评为全国民族团结进步创建活动示范市。过去的五年，是我们完善社会保障体系、加大财政投入力度，民生福祉持续增进的五年。坚持以人民为中心的发展思想，民生领域财政累计支出105亿元，占财政总支出的70%，民生保障网织得更密了，社会更和谐稳定了，人民群众的获得感和幸福感更强了。深入推进“大众创业、万众创新”，成立创新创业公共服务中心，发放小额担保贷款2.7亿元，扶持创业3937户，创业活力持续激发。新增城镇就业2.1万人次、农牧民转移就业8.3万人次、就业困难人员再就业7678人次、开发公益性岗位2110个，被评为自治区创业型城市和充分就业市。城乡五险参保36.7万人次，城镇低保月补助和农村低保年补助标准分别提高到597元、4434元，建设公租房5172套，发放廉租住房租赁补贴3053万元，为16.6万人次发放医疗救助金8714万元，全方位、多层次、广覆盖的社会保障体系更加完善。社区服务用房达标率达到98%，形成了办公一站式服务多元化工作格局。严守生态保护红线，水质达到三类水标准，空气质量优良天数比率达到95%以上，国家生态文明建设示范市创建工作扎实推进。提升信访工作法治化水平，变群众上访为干部下访，实现存量和增量双下降。不断深化社会治安综合治理，完善打防控体系建设，刑事、治安案件逐年下降，人民群众安全感和满意度持续提升，被评为全区平安建设先进市。全面落实安全生产责任制，深入开展大检查、大整治行动，无较大以上事故发生，有效保障了人民群众生命财产安全。启用小食品加工园区，打造食品安全示范街2条，组建食品药品犯罪侦查大队，国家食品安全示范城市创建工作进展顺利。深入实施市民素质提升等工程，社会文明程度进一步提升，被评为自治区文明城市，获得创建全国文明城市提名。全面推进依法治市战略，开展普法依法治理，被评为全国“六五”法治宣传教育先进市。推进军民军地融合发展，加强基层武装部建设，实现全国双拥模范城六连冠。过去的五年，是我们不断完善改革创新体制机制，发展活力充分释放的五年。持续推进改革，积极扩大开放，发展动力更强了，市场更活跃了，对外形象更好了。公布权责清单，实行“多证合 一、一照一码”登记制度，落实“营改增”，推行“双随机、一公开”监管，“放管服”改革取得阶段性成果。市场主体发展到3.1万户，注册资本（金）206亿元，分别是2012年的2.7倍、3.5倍，有效激发了市场活力和社会创造力。市场监管、卫生计生、旅游等政府机构改革全面完成，事业单位分类改革有序推进，机构设置更加规范，职能定位更加明晰。全国农民住房财产权抵押贷款试点工作顺利推进，农村信用社成功改制为商业银行，金融服务三农能力明显增强。全面落实河长制，开展不动产统一登记和农村土地草原确权登记颁证工作，教育、文体、医药卫生等重要领域和关键环节改革进展顺利，改革红利逐步转化为发展的新动力。举办中蒙绿博会、中俄蒙美食文化节，大力发展跨境电子商务，进出口贸易额突破900万美元，对外开放取得新进展。把招商引资作为推动发展的生命线，围绕优势特色产业，开展“百家企业进红城”活动，累计引进资金283亿元、向上争取资金68亿元。过去的五年，是我们全面加强政府自身建设、切实改进工作作风，行政效能明显提高的五年。通过开展党的群众路线教育实践活动，有效解决“四风”问题，打通了服务群众的“最后一公里”；通过开展“三严三实”专题教育，干部队伍的作风进一步转变，想干事、能干事、干成事的劲头进一步增强；通过开展“两学一做”学习教育，广大干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识进一步提高。坚持依法行政，自觉接受社会各界监督，执行重大事项向市人大及其常委会报告制度，主动加强与市政协的沟通联系，办理人大代表建议482件、政协委员提案432件，办复率均为100%。充分发挥政府门户网站作用，公开信息2万余条，被纳入国家首批基层政务公开标准化规范化试点单位。取消行政审批事项22项，承接下放行政审批事项265项，办理各类审批及政务服务事项34万件，服务质量和工作效率大幅提高。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”精神、国务院“约法三章”和区盟配套规定精神，坚决禁止触碰市委“十条红线”，清理腾退办公用房7500平方米，封存处置公车223辆，“三公”经费年均下降15.2%。严格执行新预算法，财政支出管理更加规范。加大国家监察、审计监督力度，勤政廉政建设成效明显。大力弘扬社会主义核心价值观，打好意识形态主动仗，主旋律更加响亮，正能量更加强劲。过去的五年，是全市上下同心同德、奋发勇为，各项事业争创全盟、全区、甚至全国一流的五年；是产业结构调整成效凸显、经济发展质量稳步提高的五年；是城乡面貌变化巨大、群众幸福指数加速提升的五年；是改革开放全面深化、发展活力大幅增强的五年；是法治进程扎实推进、社会更加和谐稳定的五年。让我们更为自豪的是刚刚过去的2017年，大事多、要事多、喜事多,全市上下团结一心、攻坚克难，取得了显著成效，得到了多方点赞，干部队伍的“精气神”不断提振、发展信心更加坚定。全年共有发改、统计、烟厂等38个集体，韩世杰、林华平等50名个人受到国家、自治区表彰，激励党员干部学有榜样、赶有目标，更好地为人民服务、更好地干事创业成为新常态。全区第一条省际快速铁路长白乌快速铁路建成通车，开启了转换时空的动车时代。我们承办了全国人大民族委员会（扩大）会议、全国民族团结进步创建经验交流现场会等国家、自治区重要会议9次，这些会议举办的很成功、很精彩，充分展现了乌兰浩特民族团结进步的光辉历程和经济社会发展的巨大成就。尤其是在庆祝自治区成立70周年活动中，中央代表团充分肯定了我市干部群众良好的精神面貌，给予了“红城更宜居”的高度评价，为我们奋力谱写“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”乌兰浩特篇章指明了前进方向、注入了强大动力。各位代表，五年工作实践，让我们深刻体会到：党领导一切，既是政治原则，也是政治保证，必须始终遵循；“四个意识”既是政治立场，也是政治规矩，必须不断强化；新发展理念既是思想的金钥匙，也是行动的指南针，必须全力践行；实干至上既是严实作风，也是成事法宝，必须大力弘扬；建设区域性中心城市既是奋斗方向，也是工作动力，必须长期坚持。五年风雨兼程，成就令人鼓舞；五年砥砺奋进，经验弥足珍贵。此时此刻，我们不会忘记，五年来取得的每一项成绩，离不开盟委、行署和市委的正确领导，离不开市人大、政协的鼎力支持，更离不开广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持乌兰浩特改革发展的同志们，表示最衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也清醒认识到，我们的工作还存在很多不足，发展不平衡不充分的问题还很突出。主要表现在：经济欠发达的市情没有改变，生态优势转化为发展优势还不够充分，发展质量和效益有待提高；产业结构调整空间较大，转型发展仍需倍加努力；财政收支矛盾突出，化解存量债务任务艰巨，保民生、保运转压力仍然较大；贫困户内生动力和发展能力不足，扶贫同扶志、扶智结合还不够紧密；基础设施建设和公共服务保障能力与全盟中心城市的总体要求还有一定差距；为官不为、落实不力、不敢担当现象还不同程度存在，作风建设仍需加强，等等。对此，我们将以高度的责任感和紧迫感，认真加以解决。未来五年政府工作的总体要求和目标任务党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，描绘了实现“两个一百年”奋斗目标的宏伟蓝图，这是我们谋求新发展、续写新篇章的行动纲领，更是我们踏上新征程、解决新问题的总体方案。国家区域协调发展战略把政策着力点更多转向老少边穷地区，将为我市扩大对外开放、承接产业转移提供前所未有的政策环境；自治区推动东部盟市跨越发展、支持兴安盟加快发展的系列措施，将为我市发展开辟更加广泛的领域、拓展更为广阔的空间；盟委、行署大乌兰浩特发展理念，把中心城市率先发展摆在了更加突出的位置，将为我市发挥比较优势、释放发展潜能提供重要契机和有效支撑。尤为重要的是，历届政府班子矢志不渝、真抓实干，在承前启后中不断开拓发展新境界，让乌兰浩特以崭新的面貌迈进了新时代。今天的乌兰浩特，政通人和，群心思进，只要我们承接好来势、把握好趋势、发挥好优势，经济社会发展就一定能取得新突破、呈现新气象。未来五年，我们将迎来改革开放40周年、建国70周年、建党100周年，既要圆满完成“十三五”、向第一个百年梦想冲刺，又要启动实施“十四五”、向第二个百年目标进军。新一届政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实自治区第十次党代会、盟委“五个兴安”战略和市委第十一次党代会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“六区”发展定位，巩固提升“两个百亿园区”，转型升级“六个主导产业”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化乌兰浩特新征程。站在决胜全面建成小康社会和开启现代化建设新征程的历史交汇期，我们要全面把握发展新要求、人民群众新期待，跑好新时代的接力赛，突出抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。通过五年努力，新型工业发展集聚区、现代农业发展示范区、现代服务业发展先行区、新型城镇建设创新区、生态文明建设典范区和精准脱贫引领区基本建成，现代化经济体系初步形成；乡村振兴取得重要进展，促进城乡良性互动、融合发展；人民生活更加富足，社会更加和谐有序；各项制度更加完善，全方位开放水平显著提升；经济发展质量更高，人与自然和谐共生，全面建成“山水园林、文化旅游、宜居宜业”区域性中心城市。根据上述总体要求和奋斗目标，未来五年，政府工作将在以下六个方面聚焦聚力。 （一）在打好“三大攻坚战”上聚焦聚力。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，是党的十九大围绕决胜全面建成小康社会作出的重大部署，是我们到2020年必须完成的任务。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。把化解政府债务风险作为一项重大政治任务，进一步摸清政府债务特别是隐性债务底数，明晰责任，严格控制增量，逐步消化存量。用3至5年时间，把政府债务率降到合理水平。坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解银行信贷风险。密切关注房地产、养老保险基金、国有企业债务等方面的风险，加强农村高利贷综合治理，守住不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持“三个不变不减”，增强攻坚能力，提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫。把扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。加大涉农涉牧资金整合力度，强化贫困嘎查村公共服务设施建设，发展壮大村集体经济，打造庭院产业示范村，引导脱贫产业规模化、集约化发展。坚决打好污染防治攻坚战。执行最严格的环保制度，加大污染防治力度，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，持续提高生态环境质量，争创国家生态文明建设示范市。持续推进大气污染联防联控，守护好我们的蓝天白云。深入落实河长制，实行最严格水资源管理制度，严格水域空间管控和岸线管理，全方位保护水环境。开展农业面源污染防治，加大固体废弃物和垃圾处置力度，坚决制止和惩处破坏生态环境违法行为，牢牢守住生态保护红线。 （二）在提升产业层次上聚焦聚力。坚持问题导向，转方式、调结构,推进三次产业融合发展，不断提高发展质量和效益。以更高水平提升现代农业。按照城郊型精准高效、休闲观光农业发展定位，围绕果、肉、蔬、稻特色产业，推进农牧业规模化、现代化、生态化建设，围绕旅游业发展种养业，推广“短平快”特色庭院产业，形成“一村一品、一镇多业”新格局。发挥田园综合体接二产连三产作用，打造农业增效新动能。以满足居民“米袋子、菜篮子、果盘子”需求为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，扩大无公害、有机蔬菜种植面积，鼓励畜牧业规模健康养殖，推进果树经济林基地建设，到2022年，本地蔬菜市场供给率力争达到60%以上。以更大力度做强工业。开展产业倍增行动，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的工业经济发展格局。壮大绿色食品加工产业，扶持蒙中医药产业，转型发展冶金机械产业，积极开拓市场，充分释放产能。合理推进新型材料产业，积极培育以清洁能源、信息技术和节能环保为重点的战略性新兴产业，打造新的经济增长点。到2022年，全市规模以上工业企业达到60家以上，规模以上工业增加值达到65亿元以上。实施开发区扩区工程，强化服务保障，优化发展环境，通过功能整合、集约增效、一区多园等途径提升产业承载能力，到2022年，营业收入突破200亿元。以更宽领域壮大服务业。实施“旅游＋”战略，把旅游业作为引领现代服务业发展的新引擎，优化要素配置，培育新兴业态和消费热点，逐步打造区域性物流中心、消费中心、旅游集散中心和目的地。依托蒙元文化、红色文化和“三山两河一湿地”优势资源，大力发展全域旅游、四季旅游，强化旅游市场服务与管理，推动国家级旅游度假区建设，争创国家全域旅游示范区。改造提升传统商贸服务业，培育发展新兴服务业，做大做强电商产业，加快特色商业街区建设，不断引进知名商贸企业，促进服务业发展提速、结构优化。加速物流园区提档升级，扶持各类专业市场发展壮大，加快空港物流园区、快递物流园区建设，构建立足内需、融合蒙东、面向东北的现代物流体系。官场小说 （三）在统筹城乡融合发展上聚焦聚力。按照“三个先行”“两个并重”“一个统筹”总体要求，抓住规划、建设、管理关键环节,推动城乡建设由外延扩张向内涵提升转变。加速“城市双修”进程。落实“多规合一”，实现规划一张图、建设一盘棋，做到服务保障能力、人口资源环境、城市发展布局同城市定位相一致。深化城市设计，从整体平面和立体空间统筹建筑布局，协调城市景观风貌。打通滨河大道、环城南路、归流河东路等断头路，构建外成环内成网、便捷完善的道路交通体系。全面推进“厕所革命”，下大力气补齐基础设施短板，到2022年，建成区集中供水普及率、污水收集处理率均达到100%，再生水利用率、集中供热普及率分别达到35%、85%以上，提升城市综合承载力。加大“三山两河一湿地”生态修复力度，到2022年，森林覆被率达到36%，城市绿地率达到39%，让人民群众共享绿色发展成果。全力提升城市品质。统筹推动新城区建设和旧城区改造，加快盟党政新区、河东区、城南区土地开发利用，着力打造一批体现地域特征、民族特色和时代风貌的城市建筑景观。稳步推进棚户区、老旧小区、危旧楼房改造，不断提高宜居指数。创新城市经营理念，拓宽市场化运作渠道，破解城市建管资金瓶颈。提高智慧城市建设水平，加快推动城市管理走向城市治理，全面构建管理精细、责权明晰、制度完善的城市执法管理体系，着力打造整洁清新、秩序井然的生活环境。实施乡村振兴战略。把解决好三农问题作为重中之重，以更大的决心、更明确的目标、更有力的措施推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。进一步完善村镇体系规划、镇级土地利用规划，推进乡镇规划与城市规划有效衔接。按照城市化思维管理农村，完善农村自管、村民自治长效管理机制，着力解决污水排放、垃圾清运等难题，切实改善农村人居环境。推动城市基本公共服务向农村延伸，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。实施农民素质提升工程，加大农村基础设施建设力度，壮大村集体经济，培育富民主导产业，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村升级版。 （四）在提高人民生活水平上聚焦聚力。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续发力，不断满足人民日益增长的美好生活需要。推动社会事业全面发展。落实立德树人根本任务，推进教育信息化，促进教育公平，强化师德师风建设，办好人民满意教育。到2022年，幼儿入园率达到97%以上，义务教育巩固率稳定在99%以上，高中阶段入学率达到95%以上。推进产教融合、校企合作，实现职业教育与产业发展良性互动。深入实施文化惠民工程，完善文体基础设施，推广普及足球运动，广泛开展全民健身活动，不断丰富群众文化生活。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，促进基本公共医疗服务均等化，有效解决看病难、看病贵问题。深入开展爱国卫生运动，推进健康城市建设，预防控制重大疾病，为人民群众提供优质高效的健康服务。不断健全民生保障体系。提高公共就业服务信息化水平，鼓励更多社会主体投身创新创业，积极援助就业困难人员，实现更高质量和更充分就业。持续提高低保和特困人员供养标准，继续扩大五险覆盖面，做到基本生活保障到位,救急难补缺到位,惠民生覆盖到位。加快发展养老服务业，推进医养结合，建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。实行公共廉租住房租售并举政策，着力解决低收入家庭住房难题。提升社会综合治理水平。实施食品安全战略，让人民吃得放心。落实安全生产责任制，坚决守住安全生产底线。深入开展“七五”普法工作，营造良好法治氛围。加快社会治安防控体系建设，加大反恐维稳和矛盾纠纷排查化解力度，有效保护人民群众生命财产安全。推进信访法制化进程，尽心竭力解决群众最关切的社会热点、难点问题。做好民族宗教工作，提高双拥共建水平，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字和残疾人事业,扎实推进统计、外事、关工委、老干部、史志档案等工作，促进社会和谐稳定发展。 （五）在发展动力活力上聚焦聚力。扭住关键、精准发力，以深化改革激发内生动力，以扩大开放谋求更大发展空间，以驱动创新引领科学发展，为构建现代化经济体系注入新的生机活力。向改革要动能。积极推进以经济生态和社会事业为重点的改革，深化供给侧结构性改革，充分释放改革红利。突出松绑减负、简政放权，为实体经济发展创造良好环境。高标准高质量完成重大改革试点任务，梳理总结可复制、可推广的经验做法，全面反映改革试点成效。严格执行首问负责制、限时办结制、一次性告知制，提升服务效能和水平。向开放要活力。大力实施开放先导战略，积极融入国家“一带一路”建设、西部大开发和东北振兴战略，推进高水平开放发展。联合蒙东、融入东北和京津冀、面向俄蒙，深化区域合作，实现优势互补、资源共享、合作共赢的开放格局。向创新要效益。激发全社会创新潜能和创造活力，做优“红城·1947”城市品牌，让大众创业、万众创新蔚然成风。实施人才强市工程，为创新发展提供强大智力支撑。引导科技型企业提升创新能力，到2022年，国家高新技术企业达到10家以上、创新型科技企业20家以上。 （六）在主导发展能力上聚焦聚力。始终坚持把发展作为第一要务,创新招商引资方式,强化项目支撑,不断优化投资结构,牢牢把握稳增长的主动权。全力推进招商引资。依托六个优势主导产业，着力做好政策、体制机制叠加文章，构建政府主导、部门联动、全民参与的招商引资新格局。突出产业招商、精准招商、以商引商，加大信息发布、项目推介力度，提高招商引资成效。围绕企业需求提供精准服务，倾力打造投资洼地。大力争取项目和资金支持。准确把握政策导向、产业转移方向,提高投资精准性和有效性。加大资金盯跑力度，主动对接项目落地条件，保障项目顺利实施。引进股份制商业银行、证券公司等金融企业设立分支机构，助推经济发展。拓宽投融资渠道。采取使用者付费、产业导入与公共配套相结合等PPP模式，带动社会资本参与政府投资。完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制，增强财政资金统筹能力。各位代表，进入新时代，肩负新使命，实现新发展，我们必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要勇于负责、敢于创新，一件事接着一件事办，一年接着一年干，决不辜负人民的期望和重托。2018年主要工作任务今年，是贯彻党的十九大精神、新一届政府履职尽责的开局之年，也是我市决胜脱贫攻坚、实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%左右和4%以内，单位地区生产总值能耗完成上级下达的目标，政府债务化解完成年度任务。为实现以上目标，我们将着重抓好以下七个方面工作： 一、全力以赴培育新兴产业，优化传统产业，增强经济发展支撑力高效推进项目建设。实施千万元以上重点项目21个，力争完成工业固定资产投资23亿元以上。推动国聚新能源95兆瓦光伏扶贫发电、源陆食品黑小麦深加工、鼎大牧业饲料生产、德源饮品饮料生产等15个项目建成投产，形成新的产业增长点。加快高立食品酱菜生产、瑞祥农牧业二期、日出东方中草药饮片加工提纯等6个项目建设，力促早日投入运营。积极对接玻璃拉丝及玻璃网布生产、雪花啤酒二期、京能风电三期、金铎机械制造等前期项目，主动跟踪服务，争取早日签约落地，为经济发展积蓄后劲。大力促进园区发展。将开发区基础设施纳入城市建管范畴，推动“产城融合”发展。启动开发区扩区工程，修编开发区控制性详细规划，加强土地批后管理，严格清理闲置土地，提高利用率和产出率。加强园区基础设施建设，为企业入驻创造良好条件。积极引进金融机构设立营业网点，实施人才公寓工程，不断提高服务企业能力。吸纳中小微企业入驻创业园，提升产业配套协作度和经济活跃度。优化企业服务质量。聚焦解决生产经营难题，深化“一企一策、一企多策”帮扶机制，切实为企业发展松绑减负。发挥互联营销中心作用，完善线上要素配置，丰富产品多样性，提高企业销售额。加强企业运行监控，支持企业开拓市场，充分释放企业产能。落实蒙东地区工业用电同网同价政策，引导企业调优产品结构，促进降本增效。开展工业产品质量安全整顿，推动企业健康发展。畅通政银企合作，规范“助保贷”业务，为企业和项目提供更多信贷支持。弘扬企业家精神和工匠精神，做精产品、做优服务，打造更多享誉全国的红城品牌。 二、多措并举加大有效投入，突出建管并重，增强中心城市承载力完善城市综合功能。加强规划编制和审批管理，完成主城区1:500地形图测绘和控制性详细规划修编，编制地下空间专项规划等规划12个，提高城市规划管控水平。开工建设西南绕城高速公路，启用火车西站，建成16路、28路公交调度室，不断完善交通网络体系。修建曙光、山城路棚改片区配套道路12条、12.6公里，完成环城南路立交桥、钢铁大街立交桥建设，全面提高城区道路通达性。启动义勒力特景观大桥、腰乐大桥等11座桥梁建设，改造升级农村路网80公里，争创全国“四好农村路”示范县。加快推进污泥处置、垃圾焚烧发电项目建设，实施利环污水处理厂提标改造，新建垃圾中转站4座、水冲公厕14座，改造新建各类管网30公里，进一步完善城市功能。加快城市改造提质。整合利用棚改贷款，积极撬动社会资本，实施都林、和平、七中南侧共2000户、17.5万平方米棚改项目；完成山城路棚改一期8.4万平方米、启动山城路棚改二期15.6万平方米回迁安置楼建设，扎实推进棚改进程。稳步推进老旧小区综合改造，切实改善群众生活环境。强化房地产市场监管，下大力气解决“半拉子工程”，提升开发建设品质，促进房地产市场平稳健康发展。推进背街小巷治理、人行道及临街硬化改造，切实方便群众出行。实施环城西路、山城路等绿化景观工程，为创建国家园林城市持续发力。创新城市经营管理。开展第三次全国土地调查，规范土地储备和出让，盘活存量土地资产，促进土地有序开发，解决征而未供、供而未用问题，助推城市经济发展。做足城市公共空间和公共资源文章，推动经营权、广告权、特色文化等资产市场化运作，变无形资产为有形资产。落实物业管理责任，着力解决接而不管、管而无质等突出问题，构建和谐宜居社区。加大环卫保洁力度，消除建成区环境卫生死角。修订市政设施、环境卫生、园林绿化等管理办法，加速精细化管理进程。围绕创建国家卫生城市和文明城市，推进中心城区废品收购、露天煤场搬迁，加大违章建筑、广告牌匾、街头乱象等专项整治力度，坚决遏制影响城市形象的违法违规行为。 三、众志成城决胜脱贫攻坚，推进乡村振兴，增强三农发展新活力坚决打赢脱贫攻坚战。实行贫困人口动态管理，全面压实扶贫责任，提高贫困户增收能力，实现“两不愁三保障”，持续巩固脱贫攻坚成果。集中资源、聚焦重点，对有劳动能力的贫困人口，采取产业扶贫、转移就业等方式实现脱贫；对丧失劳动能力的，落实救助供养、大病救助、生活兜底等保障措施。注重扶贫同扶志、扶智相结合，开展脱贫致富能手评选奖励和脱贫产业技能培训等活动，激发贫困户内生动力。充分发挥涉农涉牧资金整合作用，完善嘎查村基础设施，提升公共服务水平，丰富农村业余文化生活，提高农民生活品质。加快农业供给侧结构性改革。深入落实中央农村工作会议精神，坚持质量兴农、绿色兴农，由增产导向转向提质导向，调减玉米种植面积3万亩，发展甜菜、甜叶菊、中草药等经济作物5万亩，种植青贮8万亩。实施高标准基本农田改造1.9万亩，小型农田水利工程1万亩，末级渠系节水改造3万亩，不断提升水利保障能力。实施旱改水2万亩以上，水稻种植面积增至17万亩，全力打造绿色水稻之乡。全面提高设施农业产出率，打造蔬菜、林果、畜禽种养专业村，提高本土放心农畜产品供给率。按照稳羊增牛扩猪禽原则，鼓励发展肉牛、肉羊、生猪、特色养殖，牧业年度牲畜存栏稳定在40万头只。完善利益联结机制，深化公司+基地+农牧户合作模式，建立风险共担、利益共享发展共同体。鼓励土地向新型农业经营主体流转，提高土地集约节约利用水平。加强生态文明建设。全面落实河长制，加大洮儿河、归流河等流域综合治理力度，提高水环境质量。严守耕地红线，鼓励轮作休耕，保护和提高粮食综合生产能力。启动兴安岭植物园项目，实施阿吉奈山绿化提升工程，建设胡力斯台南山、葛根庙千亩果树经济林基地，完成重点区域绿化2.5万亩，实现生态和经济效益双赢，争创自治区森林城市。实施农村环境整治工程，建立村屯环境卫生、绿化等长效管护机制，实行全年全时段禁牧，狠抓森林草原防火，严禁焚烧秸秆、非法开荒、非法渔猎，加大矿山生态环境治理和湿地管护力度，保护区域生态安全。 四、凝心聚力做强文化旅游，做大商贸物流，增强服务业发展新动力壮大发展旅游业。启动全域旅游修建性规划，推动神骏山生态修复及景观项目花田神骏区开园运营，加快成吉思汗庙、义勒力特花乡小镇、万亩稻文化体验区等景区景点提档升级，提高旅游产品核心竞争力。启动游客集散中心项目建设，完善旅游标识，新建旅游厕所10个，逐步健全旅游基础设施。建设五一街历史文化街区，挖掘民族区域自治文化内涵，传承好红色基因。讲好红城旅游故事，办好成吉思汗祭祀、乡村文化旅游节、冰雪节等系列活动，打造具有浓郁地方特色和市场号召力的节事活动品牌。整合周边优势旅游资源，合理规划300公里半径内旅游线路，推出以乌兰浩特为核心的经典两日游，打造精品旅游集散地。统筹推动旅游特色小镇建设，丰富要素配置，完善旅游功能，构建各具特色、优势互补的乡村旅游观光带。制定旅游产业发展奖励扶持政策，积极培育旅游市场主体，开发小而精、精而美的特色旅游商品，加大旅游人才培养力度，设立旅游执法大队、旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，提高管理和服务水平。提质发展服务业。完善物流园区基础设施，促进企业集约化、规模化发展，销售收入突破150亿元。启动空港物流、快递物流园区、欧亚会展中心及酒店项目，推进万达商业广场、居然之家、红星美凯龙等项目建设，推动欧蓓莎城市生活中心、百悦酒店综合体开业运营，全面提高商贸服务业品位和档次。启动城南商业综合体建设，改造提升和平、兴安和乡镇农贸市场，助推新区、都林、河东综合市场投入运营，不断完善城乡市场体系。启用历祥生猪屠宰加工厂，实现全程质量监控，切实保障猪肉产品安全。引导泰华农产品批发市场、钢材市场、绒毛市场规范运营，促进专业市场健康发展。加快传统商贸业转型升级，鼓励发展健康、文体、养老、信息等服务业态，提升第三产业整体发展水平。加速发展电商业。完善电子商务运营体系，强化公共服务中心培训孵化、资源对接、技术支持等功能，力争电商交易额突破6亿元。扶持淘宝·特色中国·乌兰浩特馆和惠村淘发展壮大，举办第二届农产品电商节，提升电商平台和本土产品知名度、美誉度。构建市村互动、畅通高效的“直通车”物流网络体系，降低物流快递成本，切实解决农产品上行难题。深入推进农产品产地证明和可追溯体系建设，确保从田间到餐桌的食品安全。深化与内蒙古广播电视台合作，全力包装推介乌兰浩特大米，打造中国优质稻米之乡。扩大“红城·1947”影响力，丰富产品种类，不断提升城市品牌知名度。 五、持之以恒推进社会事业，增进民生福祉，增强共享发展凝聚力协调发展社会事业。实施标准化民族幼儿园、十三中和爱国一小综合楼等项目，启用四中实验楼，进一步完善教育基础设施。着力解决中小学生课外负担重问题，推进薄弱学校标准化进程，建立幼儿园办园行为常态监测机制，加强民族教育师资队伍建设，落实教育人事薪酬制度改革，全面提高教育教学水平。启用文化馆、图书馆，完成公共体育场建设，实施标准化足球场馆、健身步道等项目，逐步完善公共文体基础设施。传承好葛根庙乌力格尔等非物质文化遗产，举办第七届红城文化节、足球联赛、半程马拉松赛等活动，打造群众性文体活动品牌。建设文化技术监管平台，开展文化市场综合整治行动，推动文化产业健康有序发展。全面开展国家卫生城市创建工作，不断提高城市综合素质和文明程度。启动葛根庙医养院项目，构建医养结合新模式。扩大家庭医生签约服务覆盖面，强化重大疾病预防控制，健全卫生应急管理机制，全面提高公共卫生服务能力。落实计生惠民政策，促进人口长期均衡发展。提高社会保障水平。实施创业就业工程，充分发挥“双创”公共服务中心等孵化基地示范引领作用，发放小额担保贷款2600万元，提升创业带动就业能力。做好就业再就业、职业技能培训、公共就业服务等工作，逐步提高就业质量。完善劳动保障监察网格化、网络化管理体系，保障农民工工资及时发放，积极化解劳务纠纷，构建和谐劳动关系。足额发放廉租住房租赁补贴，保障低收入家庭住有所居。夯实社区基层基础，优化社区队伍，提高社区综合服务和管理能力。启动兴安盟综合福利园区建设，打造集孤老供养、孤儿养育、优抚保障、社会救助等功能为一体的社会福利中心。健全社会保障体系，推进全民参保，做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，让人民群众共享改革发展成果。维护社会和谐稳定。深入开展法制宣传教育，不断增强全社会法制观念。加强社会治安综合治理，保持打击违法犯罪的高压态势，着力解决网络诈骗、倒卖个人信息等突出问题，增强人民群众安全感。推进社会诚信体系建设，让失信者寸步难行。推进信访法治化进程，加大矛盾纠纷排查、化解力度，引导群众合理表达诉求。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制较大以上安全生产事故。扎实推进国家食品安全示范城市创建工作，启动餐厨垃圾处理和小食品加工园二期项目建设，保障人民群众饮食安全。强化全民国防教育，增强国防动员能力，促进军民军地融合发展。依法加强宗教事务管理，完善宗教工作三级网络建设，深化民族团结进步教育，谱写民族团结新篇章。 六、坚定不移全面深化改革，着力扩大开放，增强创新发展驱动力加快推进重点领域改革。深化经济生态及社会事业领域改革，不断激发经济增长新动力。实施市场准入负面清单制度，推进“放管服”改革，深化“双随机、一公开”监管，营造开放公平、规范有序的市场环境。加快城市执法体制改革，明确执法权责，整合执法力量，规范执法行为，提升城市综合管理水平。推进以分级诊疗和人才队伍建设为重点的医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能力。推进文化市场综合执法体制改革，促进文化市场健康发展。抓好农村土地“三权”分置、农业综合水价改革，启动林权、水域、滩涂、草原等不动产统一登记工作，开展农村集体经营性资产股份合作改革，引导农户依法自愿流转土地经营权，鼓励新型农业经营主体发展壮大，增强农村发展活力。不断提升对外开放水平。积极参加中俄蒙各类展洽活动，拓展与俄蒙合作新领域，全面提升开放水平。准确把握东三省、京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移趋势，强化定点招商，派驻京津冀招商组，主动参与区域合作，实现产业转移与自身发展良性互动。创新招商引资模式、完善工作机制，实行全流程服务，形成重商、亲商、富商、安商的浓厚氛围，构建亲清政商关系。坚决破除各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，切实解决门好进、脸好看、事难办问题，解决重承诺、轻落实问题，让客商进得来、留得住、发展好。提高招商引资项目履约率、资金到位率、开工建设率和竣工投产率，力争招商引资突破百亿元。加大资金监管力度。牢固树立过紧日子思想，大力压缩政府开支，把有限资金用在推动务实发展的刀刃上。按照严控增量、消化存量原则，规范政府投资项目审批，做好新增地方政府债券、存量债务置换，完成市城投公司和新川城投公司市场化转型，有效防控和化解债务风险。严格PPP项目运作管理，推动存量项目由传统模式向PPP模式转变，形成良性投资循环。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。严格执行《预算法》，加强预算管理，强化预算硬约束。把握国家、自治区产业政策和资金投向，加强项目包装和入库申报工作，加大盯跑力度，力争向上争取资金15亿元以上。 七、驰而不息推进作风转变，注重自身建设，增强加快发展执行力忠诚坚定、从严治政,建设廉洁政府。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。严格贯彻中央“八项规定”精神和区盟配套规定精神，坚决禁止触碰市委“十条红线”，严防和查处各种隐形变异的“四风”问题，持续正风肃纪。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，不断提高党风廉政建设水平。重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，保证干部清正、政府清廉、政治清明。尊崇法治、依法行政，建设法治政府。带头学法守法用法，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。强化政府法律顾问队伍建设，不断提高依法决策水平。全面推进政务公开，健全完善新闻发言人制度，主动回应社会关切，让群众看得到、听得懂、能监督。严格执行“三重一大”制度，规范重大行政决策程序，让权力公开透明、阳光运行。务实创新、高效施政，建设服务型政府。牢记政府前面“人民”二字，始终把人民利益放在第一位，真正把人民的期待变成我们的行动。坚持主动作为、勤政为民，从细微处、身边事入手，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。践行社会主义核心价值观，深入开展干部队伍教育培训，全力提高履职尽责能力。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来！各位代表！新时代赋予新使命，新目标描绘新盛景，新起点开启新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市各族人民，不忘初心，牢记使命，守望相助，砥砺前行，为谱写乌兰浩特人民美好生活新篇章而努力奋斗！《政府工作报告》名词、缩略语解释1.电商进农村“六大工程”：农村电商公共服务体系建设工程、农村物流配送进村入户工程、农产品溯源与网货研发工程、本地平台与品牌打造推广工程、电商人才培养孵化工程、电商扶贫与电商带动旅游工程。2.旅游+：将旅游产业与其他产业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进其他产业发展。3.一馆三址：内蒙古民族解放纪念馆、五一会址、乌兰夫办公旧址、内蒙古自治区党委办公旧址。4.五个一工程：由中共中央宣传部组织的精神文明建设评选活动，这五个方面是：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（或电影）作品，一部好的图书（限文艺类），一部好的理论文章（限社会科学方面），一部好电影。5.营改增：营业税改增值税。6.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。8.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。9.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。10.“两个一百年”奋斗目标：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时（2021年）全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。11.五个兴安：红色兴安、生态兴安、活力兴安、健康兴安、幸福兴安。12.“六区”发展定位：把乌兰浩特市打造成为兴安盟新型工业发展集聚区、现代农业发展示范区、现代服务业发展先行区、新型城镇建设创新区、生态文明建设典范区、精准扶贫引领区。13.两个百亿园区：乌兰浩特经济技术开发区、兴安盟物流园区。14.六个主导产业：冶金建材业、卷烟业、制药业、绿色农畜产品加工业、旅游和文化产业、城郊型精准高效休闲观光农业。15.三个不变不减：领导力量不变、包抓责任不变、帮扶机制不变；帮扶工作力量不减、帮扶工作力度不减、到村到户扶贫政策不减。16.大气十条：国务院印发的《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）中关于大气污染防治工作十条措施。17.水十条：国务院印发的《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）中关于水污染防治工作十条措施。18.土十条：国务院印发的《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）中关于土壤污染防治工作十条措施。19.三山两河一湿地：三山即罕山、神骏山、满都拉敖包山；两河即洮儿河、归流河；一湿地即洮儿河国家湿地公园。20.三个先行、两个并重、一个统筹：三个先行指规划设计先行、基础设施先行、生态景观先行；两个并重指提升改造老城区与开发建设新城区并重、城市建设与管理并重；一个统筹指统筹城乡融合发展。21.城市双修：生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。22.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。23.厕所革命：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。24.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。25.PPP模式：Public（公共的）Private（私人的）Partnership（合作关系）的缩写，即政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。26.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。27.产城融合：产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。28.四好农村路：习近平指出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。29.两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。30.“三权”分置：现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

  2025-07-16

• 【投资兴安盟】2017年兴安盟政府工作报告

  （2017年2月4日）奇巴图同志们：刚才，张书记代表盟委作了非常重要的讲话，全面回顾过去一年的工作，深入分析当前面临的发展形势，明确提出今后一个时期全盟工作的总体要求和目标任务。讲话总揽全局、思路清晰、内涵丰富，具有很强的指导性、针对性和可操作性，是我们做好各项工作的行动纲领和重要遵循。我们一定要认真学习领会，全面抓好落实。下面，结合张书记讲话精神，我就推进全盟经济社会发展讲两点意见。 一、顺应形势、主动作为，全盟经济社会发展呈现新局面侯卫东官场笔记过去一年，全盟上下认真贯彻中央、自治区各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极践行五大发展理念，全面落实供给侧结构性改革任务，强化稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，扎实推进“十项工程”和“三地联动、五城同创”等重点工作，全盟经济社会呈现平稳较快发展势头，实现了“十三五”良好开局、扎实起步。 （一）着力稳增长、调结构，三次产业齐头并进。2016年，全盟地区生产总值完成522.5亿元，同比增长8%。规模以上工业增加值146.6亿元，增长9.9%。500万元以上固定资产投资510.8亿元，增长20.1%。社会消费品零售总额230.6亿元，增长10%。公共财政预算收入按可比口径增长23.6%，首次突破30亿元大关。城乡居民收入分别达到24279元、8533元，增长8.4%和8.1%。主要指标增速居全区前列。农牧业基础地位不断巩固。粮食总产量连续五年稳定在100亿斤以上，牧业年度牲畜存栏连续三年保持在1200万头只以上，销售收入过百万元的龙头企业达到109家。新增内蒙古著名商标6件，“三品一标”认证产品达到240个。工业经济稳中有进。开复工千万元以上工业重点项目73项，完成投资77亿元。乌兰集团135/240、博源集团30/52两个大化肥和蒙能2×66万千瓦电厂等一批产业支撑性强的大项目加快推进。在简政放权、减税降费、资金奖补、金融支持等方面打出“组合拳”，企业运行成本进一步降低，全年新增规上企业22家，利润提高8.8个百分点。现代服务业蓬勃发展。围绕构建全域旅游、绿色发展新格局，以阿尔山为龙头统筹推进全盟旅游业发展。启动《兴安盟全域旅游概念性规划》和《品牌景区建设三年行动计划》编制，加大景区景点和旅游品牌创建力度，承办设立“阿尔山论坛”研讨会等高端会议和圣水节、冰雪节等节庆活动，全盟旅游人数和收入分别达到696万人次和70亿元，连续三年实现20%以上增长。大力发展现代金融、电子商务等新兴服务业，金融机构新增贷款137亿元，存贷比达到112%。盟电子商务产业园入驻企业36家，4个旗县市进入全国电子商务进农村综合示范县行列，农村牧区电子商务综合服务站达到240家。 （二）着力补短板、破瓶颈，基础条件不断改善。充分发挥项目投资对稳增长的关键作用，实施亿元以上重大项目103项，完成投资187亿元。加快铁路、公路、机场、水利、电网等重大基础设施建设，全年完成铁路投资10亿元，乌白铁路扩能改造、乌阿铁路电气化改造等项目顺利推进，长西铁路兴安盟段开工建设；完成公路投资63亿元，新增公路里程1600公里，新增通沥青（水泥）路嘎查村204个，硬化嘎查村街巷2732公里，乌兰浩特至阿尔山、霍林郭勒至阿力得尔、哈根庙至白音胡硕等干线公路加快推进；民航事业快速发展，乌兰浩特和阿尔山机场新增航线5条，总数达到14条，进出港人数达68万人次、增长27%；完成水利投资7.1亿元，文得根水库、乌布林水库前期工作取得突破；完成电力投资63亿元，实施主网工程15项、农网工程7项，通霍电铁、白阿电铁220千伏外部供电工程全面完工。 （三）着力促改革、扩开放，发展活力逐步增强。坚持以改革统领经济社会发展全局。习近平总书记要求先行先试的三项改革全面推进，94%的龙头企业与农牧民建立起利益联结机制；生态保护红线划定工作全面启动，国有林场改革取得重大进展，大兴安阿尔山旅游开发公司划转地方管理，阿尔山成为全国首批进行生态系统生产总值核算的县级市，全盟完成营造林71万亩、重点区域绿化27万亩，森林覆被率达到32%。重点领域、关键环节改革步伐加快，盟旗两级权力清单和责任清单融合工作基本完成，31个部门、6638个权责事项全部面向社会公开，行政审批事项目录实行动态管理。实施“双随机一公开”监管，174项工商登记前置审批事项改为后置审批，各类市场主体总数突破10万户。向北开放实现新突破，阿尔山口岸开关时间延长至8个月，联检服务设施日臻完善，互市贸易点和蒙东农畜产品检验检测中心加快建设，对蒙经济贸易、教育卫生、文化旅游等领域交流合作不断深化，乌兰巴托投资贸易洽谈会、绿色有机产品和旅游展洽会等宣传推介活动成果显著。加强区域合作和招商引资，密切同黑吉辽等周边省市联系沟通，积极推进京蒙合作、粤蒙合作和鄂尔多斯对口支援，与华为、联想集团签署大数据产业合作协议。 （四）着力兜底线、促公平，民生保障更加有力。坚持民生优先理念，各级财政民生支出173亿元，占一般公共预算支出近80%。脱贫攻坚强力推进。全面落实“三到村三到户”等精准扶贫举措，投入信贷、引导资金11亿元支持扶贫产业发展，筹集资金8.6亿元用于贫困户教育、住房和医疗保障，实现稳定脱贫2.4万人。创新创业取得良好成效。积极推进“互联网+”行动，鼓励大众创业、万众创新，新增1个院士专家工作站、1个博士后工作站和7个专业技术人才继续教育基地，盟电子商务创业孵化基地和兴安职业技术学院、科右中旗创业孵化园区投入使用。全盟农牧民转移就业15.2万人次，城镇新增就业超过1.5万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。社会保障水平稳步提高。城乡低保、五保户、“三无”人员供养保障标准提高12%，城镇职工和城乡居民大病医疗保险最高报销限额分别提高到40万元和30万元，为低保对象、重度残疾人缴纳养老和医疗保险，对老年人实行免收挂号费、免费乘公交车等优待政策。城乡面貌日益改善。全面启动“四横三纵”道路景观规划设计，以棚户区改造、断头路打通和一山两河景观带打造等为重点的城市建设项目加快推进，实施道路畅通工程36.7公里，改造城市棚户区1万户、农村牧区危房3.2万户，一批住房困难家庭圆了安居梦；通过实施“十个全覆盖”工程，农村牧区道路、饮水、医疗等基础设施和公共服务条件得到全面改善。社会事业加快发展。全盟各级各类教育协调发展，基础教育、普通高中优质特色教育和中等职业教育走在全区前列。稳步推进盟旗两级公立医院综合改革，调整医疗服务价格，实现药品零差率销售。以盟文化中心、图书馆、妇幼保健院等为重点的文化卫生惠民工程顺利实施。 （五）着力防风险、促和谐，社会大局持续稳定。深入开展社会矛盾纠纷排查化解，妥善解决了一批群众反映强烈的重点信访问题，中央、自治区交办案件按期办结率达到100%。推进“平安兴安”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安环境明显好转。深入开展安全生产大检查、大整治，事故起数和死亡人数实现双下降。加强食品药品源头防范、全程监管、社会共治，有力保障了群众饮食用药安全。加强军政军民团结，深入实施“兴边富民”行动，我盟获得“全国民族团结进步创建活动示范盟”殊荣。过去一年的发展成绩来之不易，凝聚着全盟各族人民的心血和汗水，饱含着各级干部、各界人士的艰辛与付出。面对经济总量小、产业层次低、地方财力弱、基础条件差、民生欠账多等诸多现实矛盾，我们一定要牢固树立问题导向，勇于直面困难挑战，知难而进、迎难而上，努力巩固来之不易的大好局面，保持经济社会发展的良好势头。 二、凝心聚力、奋发有为，推动全盟经济社会发展再上新台阶2017年是改革发展进入新阶段、决胜全面小康踏上新征程的关键之年，我盟正迎来一系列难得的发展机遇。国家深入实施“一带一路”战略，相继出台东北振兴和西部大开发“十三五”规划，持续加大老少边穷地区和集中连片特困地区扶持力度，自治区实施差别化政策支持东部盟市跨越发展，为我们加快转型升级、补齐发展短板、蓄积后发优势带来了政策红利。盟委主动适应经济发展新常态，提出建设“五个兴安”的目标定位，找准了推进新战略、落实新理念、谋求新发展的重要抓手，我们要以推进供给侧结构性改革为主线，以“十项工程”和“三地联动、五城同创”为载体，坚守“三条底线”，推进“五化”协同，努力开创各项事业发展的新局面，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开。今年全盟经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，500万元以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，公共财政预算收入按可比口径增长12%左右，城乡居民收入分别增长9%和9.5%左右。围绕实现上述目标，要重点做好以下工作： （一）突出抓好重点项目建设。扎实推进铁路、公路、航空、市政、水利、能源、信息通信“七网”建设，全盟计划实施亿元以上重大项目131项，总投资1424亿元，全年力争完成投资350亿元以上。铁路网方面，加快推进长春至突泉至西巴彦花铁路建设和乌兰浩特至阿尔山至海拉尔高铁前期工作，确保乌白快速铁路7月底前完成调试，开行直达东北、连接京津的动车，开启兴安盟的高铁时代。公路网方面，确保乌兰浩特机场连接线、乌阿一级公路前旗至阿力得尔段7月份交工，哈根庙至白音胡硕一级公路扩建和代钦塔拉至哈日诺尔等两条二级公路全面完工，开工建设草高吐至乌兰浩特、通榆至科右中旗高速公路，实现全盟所有嘎查村通沥青（水泥）路。航空网方面，启动阿尔山国际航站楼建设及配套升级改造，加快推进阿尔山航空口岸报批和旗县通用机场前期工作。市政网方面，加快城市地下综合管廊、市政道路、绿化美化等重点项目建设，启动老旧小区及市政管网改造，完成各旗县市城区和工业园区污水处理厂建设，确保已建成的全部投入运营。水利网方面，加快推进江河治理、大中型灌区节水改造等工程建设，开工建设文得根水库和乌布林水库，推动耿家屯水库批复立项，加快白云花水库、苏和水电站项目前期工作。能源网方面，推进兴安变至科尔沁500千伏输变电、长西铁路220千伏外部供电等工程建设，实施新一轮农网升级改造。信息通信网方面，推动“4G城市”和“光网城市”建设，抓好电信普遍服务试点，建设盟级大容量光纤城域网，实现全盟所有行政村4G、宽带和光纤网络全覆盖。 （二）坚定不移推进新型工业化。全面落实中央、自治区振兴实体经济的有关部署，大力实施工业经济倍增计划，加快推动工业结构调整、转型升级。坚持调整存量与做优增量并重。改造提升传统产业。引导钢铁、卷烟、水泥、冶金、建材等产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提高产品附加值和市场竞争力。年内实施千万元以上技改项目20项，完成投资20亿元。推进乌钢产能置换，支持烟厂增加生产指标、调整产品结构，拓展企业发展空间。做大做强优势产业。狠抓工业重点项目建设，确保博源、乌兰2个大化肥项目年内投料试车，加快科右中旗2×66万千瓦电厂建设，力争蒙能2×34万千瓦电厂实现双机发电，加快推进科右中旗40亿立方米煤制气、京科电厂二期开工建设。培育壮大新兴产业。围绕新能源、新材料、高端装备、生物科技等战略新兴产业，谋划布局一批龙头带动和产业配套项目。支持宏达压铸等装备制造企业开拓东北市场、参与协作配套。以白医制药、奥特奇蒙药等企业为龙头，着力打造蒙中药生产、种植基地。大力实施创新驱动战略，围绕优势特色产业实施一批重大科技专项，引进一批先进适用技术成果并落地转化。深化与中科院、吉林大学等知名院校合作，打造一批工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站，提升区域创新能力。坚持做大平台与搭建舞台并举。加强园区平台建设。充分发挥工业园区主战场、主力军作用，加大基础设施建设投入，提高园区集聚产业、集约资源、集群发展能力。各工业园区要立足产业基础，完善功能定位，积极整合资源、优化项目布局。盟开发区要重点发展新型煤化工、有色金属冶炼和大型装备制造业，今年着力抓好供水、供电和铁路专用线建设，确保按期接入到位；乌兰浩特工业经济开发区要全力做大现有企业，同步启动蒙医药园区建设，着力发展医药、物流产业；科右前旗要重点培育云计算、大数据等高新技术产业，打造高新技术园区；科右中旗要加快完善百吉纳园区基础设施配套，重点发展新型煤化工、电力能源等产业；扎赉特旗和突泉县要围绕农牧业资源优势，重点发展绿色食品加工业。要进一步完善园区建设管理机制，探索建立财政封闭运行体制，搭建园区投融资平台。严格执行投资强度、用地定额标准和闲置用地清理等相关政策，提高土地节约集约利用水平和投入产出率。搭建企业发展舞台。通过PPP等方式引入社会资本参与园区厂房代建，降低入园企业投资成本、加快投产速度。根据园区产业发展定位，各旗县市争取的项目不适合在本地发展的，可以打破区域界限异地入园，实行GDP单独核算和财税分成。今年盟里将设立2000万元园区发展奖励基金，对基础设施、入园企业、销售收入等综合考核指标进入前三名的园区予以奖励。坚持完善政策与综合施策并进。修订《兴安盟促进工业经济发展奖励办法》，加大中小企业技改贴息、“两化”融合和新入规上企业扶持力度，力争年内新增规上企业20家以上。积极争取我盟纳入自治区风电就地消纳试点范围，推动龙源、大唐等风电企业与工业用电大户实现直供，促进风电就地消纳，打造蒙东乃至东北地区电价洼地。深入落实蒙东电力市场多边交易和大用户直供试点政策，争取将更多的用电大户纳入直供电交易范围。各地各部门要进一步完善促进非公经济发展的政策措施，着力破解土地供应、投资融资、行政收费等突出问题，让中小企业在促进工业经济发展中“坐正席”、“唱主角”。 （三）全面提高农牧业发展水平。围绕粮食增产、农民增收、农村稳定，扎实推进农牧业供给侧结构性改革，加快建设绿色农畜产品生产加工基地。持续推进农牧业规模化、多元化。加快培育农牧业主导产业。坚持以市场需求为导向，因地制宜培育发展“米、菜、油、糖，猪、禽、牛、羊”等八大产业，尽快形成规模，彰显地域特色，使主导产业成为农牧业提质增效和农牧民脱贫致富的重要支撑。优化农牧业生产结构。围绕“减粮增经”、“稳羊增牛”，继续推进“粮改饲、米改豆、旱改水”和“千万只优质肉羊”、“百万头肉牛”养殖工程，优化玉米种植结构，做大做强水稻、小麦、甜菜、杂粮杂豆等产业，重点打造规模化、集约化种养基地，确保粮食产量稳定在100亿斤、肉羊存栏稳定在1000万只、肉牛存栏达到90万头以上。深入实施“种子工程”。加快良种繁育体系建设，积极引进和繁育质量高、效益好、适合我盟种养条件的农牧业良种。支持大民种业、丰垦种业等骨干企业加快技术攻关，重点解决玉米品种繁杂、跨区种植、质量不高问题。积极培育多元化发展模式。通过土地流转、产业扶持、政策补贴等综合措施，鼓励农牧民创办家庭农场、专业合作社等各类新型农牧业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，强化农牧民技能培训，推进新型农牧民和新型农牧业经营主体多元化发展。持续推进农牧业产业化、品牌化。加大龙头企业扶持力度。制定完善土地、税费、融资等方面的扶持政策，将盟旗两级产业化资金重点投向发展前景好、辐射能力强的大型龙头企业，依托莱德马业、蒙羊牧业、荷马糖业等现有龙头企业，引领马产业、肉羊产业和甜菜种植业加快发展。完善利益联结机制。大力发展“公司+基地+农户”等多种利益联结模式，建立龙头企业与农牧民利益共同体，积极培育观光农业、休闲农业，推动农牧业与二三产业融合发展。大力实施品牌战略。充分发挥我盟绿色资源优势，加强原产地保护和绿色有机认证，健全农牧业标准化体系和产品质量安全监管体系，做大做强兴安大米、兴安肉羊等地理标志品牌。加强市场营销推介力度，不断提高我盟绿色农畜产品附加值和市场占有率。 （四）大力发展现代服务业。推动旅游业提质升级。把旅游业作为我盟脱贫攻坚的助推器、转型升级的新引擎、经济发展的增长极，大力发展全域旅游、四季旅游，推动旅游业向“全景、全业、全时、全民”迈进。坚持规划引领。围绕建设国内外知名旅游目的地，编制完善全域旅游规划，推动旅游产业与脱贫攻坚、区域发展、城乡建设多规合 一、有效衔接。坚持基础先行。加大旅游通道建设投入，开工建设伊尔施至柴河等景区环线公路，破解交通瓶颈制约。深入开展旅游文明大通道创建工作，充分挖掘红色文化、草原文化和林俗文化内涵，沿主要旅游线路建设代钦塔拉马文化小镇、乌兰毛都草原文化小镇、白狼林俗文化小镇等一批风情小镇、景观名镇和特色村寨。全面完成阿尔山国家森林公园5A级景区和世界地质公园创建。坚持招大商、引大资，吸引国内外大型企业对景区进行区块开发、整体打造。各旗县市要重点谋划布局1至2个品牌景区，形成连点成线、集线成面、统筹开发、规模发展的全域旅游新格局。坚持高端营销。精心筹备“阿尔山论坛”、中国旅行社年会等高端论坛，不断扩大和提升“巍巍大兴安·梦幻阿尔山”品牌形象和旅游产品的覆盖面、影响力。围绕打造冰雪旅游度假区和冰雪运动之乡，办好国际养生冰雪节、察尔森冬捕节和雪地足球、自由式滑雪等赛事活动，推动冬季旅游持续升温，让冷资源变成热产业。加强同周边省市和主要客源市场的区域合作，建立资源共享、客源互送、信息互通的旅游合作新机制。坚持高效管理。完善旅游领导体制、管理体制和协调机制，盟、旗两级要成立旅游发展委员会，定期研究旅游发展重大战略规划和重大政策性举措。组建旅游监察大队，强化旅游市场综合监管，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为。大力推进智慧旅游建设，实现景区数字化、智能化管理。加强旅游人才引进和培养，狠抓从业人员教育培训，全面提升旅游服务水平，营造全国一流的旅游环境。进一步加强金融工作。用好用活国家各项金融政策，发挥财政资金引导作用，整合有效资产做大政府投融资平台，不断扩大融资规模。加大PPP项目推进力度，扩大政府与社会资本合作范围。借助证监会支持贫困地区企业上市的政策，每个旗县市至少要谋划扶持两家企业实现上市，今年重点推动蒙羊牧业、莱德马业等成长性好的企业上市。大力发展普惠金融，加快市场担保体系和信用体系建设，加大乌兰浩特市和扎赉特旗“两权抵押”贷款改革试点力度，着力破解融资难题。积极培育新产业新业态。全力推动大兴安岭南麓大数据中心建设，重点在智慧城市、智慧医疗、智慧农业等方面取得实质性突破。完善现代物流体系。依托现代物流和电商平台，加快信息服务体系和物流配送中心建设。大力发展电子商务。巩固提升“万村千乡”市场工程建设成果，建设电子商务农村综合服务站1000家，电子商务进农村综合示范县通过国家验收。完善电子商务产业园服务功能，把我盟的特色产品推向全国、推向世界。加快发展健康产业。充分发掘和利用我盟的健康元素，积极开发温泉疗养、森林氧吧、运动康复等特色健康产品，促进健康与养老、旅游、食品等产业融合发展。 （五）推进城乡统筹协调发展。围绕做美中心城市、打造魅力县城、培育特色小镇、建设美丽乡村，深入开展“三地联动、五城同创”工作，持续改善城乡面貌。科学编制城乡规划。强化规划的引领作用和刚性约束，以打造山水园林、生态宜居城市为目标，一体化推进乌兰浩特科尔沁镇中心城区规划建设，完善城市风貌、绿地系统、市政设施等专项规划。各旗县市要围绕打造魅力县城和特色小镇，因地制宜制定城关镇、重点镇发展规划。要坚持一张蓝图绘到底，保证规划的严肃性、权威性和连续性，不写历史败笔、不留发展遗憾。全面加强城乡建设。强化盟市旗共建，全面提升大乌兰浩特中心城市建设水平。加快棚户区改造步伐，提高货币化安置比例，年内完成6000户改造任务。启动城市双修工程，实施乌兰浩特“四横三纵”主街路整治及两侧楼体立面改造。加快海绵城市和地下综合管廊建设，进一步优化市政道路交通网络。围绕创建国家园林城市，抓好城镇出入口、主要街路、公园广场等重点区域绿化亮化工作。集中打造洮儿河、归流河两大景观带和洮儿河国家湿地公园等一批高档次、高水准的精品城市园林景观工程。各旗县市要统筹抓好城关镇、重点镇和美丽乡村建设，加快城镇提档升级，解决好偏远嘎查村通电、通路问题。坚持建管并重，加强城乡环境综合整治，让群众生活得更舒心、更美好。 （六）全面深化改革扩大开放。扎实推进重点领域改革。深化“放管服”改革，严格执行权责清单制度，抓好相对集中行政许可权改革试点，全面实行“双随机一公开”，推动政府职能由审批为主向监管为主转变。深化农村牧区产权制度改革，如期完成土地草原确权登记。全面推行农村牧区土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，促进经营权有序流转。深化农垦改革，推进土地资源资产化运作，完善兴安农垦集团公司运营管理机制。推进农业综合水价改革，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，促进农业节水增效。全面提高对外开放水平。深化对蒙开放合作，推进基础设施互联互通。大力发展口岸经济，中蒙互市贸易点、农畜产品检测中心年内投入使用，饲草指定口岸通过国家验收。加快跨境旅游试验区建设，简化过境手续，提高通关效率。继续办好中蒙俄绿博会、乌兰巴托展洽会等经贸活动，开展多领域、深层次的交流合作。主动参与东北老工业基地产业分工和配套协作，积极承接京津冀、长三角等发达地区产业转移，巩固提升鄂尔多斯对口援建成果。加强招商引资项目库建设，制定完善优惠政策，借助京蒙合作、粤蒙合作平台，开展精准招商、以商招商，不断扩大招商规模、提高招商质量。 （七）着力加强生态文明建设。自觉践行绿色发展理念，始终把生态文明建设放在突出位置，严守生态底线，发挥生态优势，促进美丽与发展双赢。加强重点生态工程建设。持续推进天然林保护、三北防护林、科尔沁沙地治理等生态工程，年内完成营造林71万亩、重点区域绿化15万亩。全面落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，完善禁牧休牧、划区轮牧、草畜平衡制度。大力发展草产业，扩大苜蓿种植面积，发展一年生牧草250万亩。加强科尔沁、图牧吉、青山国家级自然保护区建设。继续实施好黑土地整治、小流域治理，年内完成水保治理50万亩、生态保护面积120万亩。强化环境保护措施。深入开展工业点源、农牧业面源、生活污染源整治，集中力量抓好大气、水、土壤污染防治工作。强化约束性指标管理，严格落实能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控要求。严格落实减排措施，狠抓治污减排工程建设和运行管理。以国家和自治区环保督察反馈问题为重点，全面彻查环境突出问题，实现督查成果制度化、整改落实长效化、严格执法常态化。始终保持环境执法监管高压态势，坚决打击毁林开荒、乱排乱放、秸秆焚烧等破坏生态环境的行为。狠抓生态文明制度建设。严格落实主体功能区规划，完成耕地红线、水资源红线、基本草原红线、林业生态红线划定工作。推动自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究等制度建设，建立项目环评与规划环评联动机制，加快生态文明法治化进程。深化国有林场改革，完善集体林权制度，开展全盟生态系统生产总值核算工作。实行最严格的水资源管理制度，全面推行“河长制”，落实重点河段生态保护和治理责任，强化水资源配置、节约和保护，促进水资源可持续利用。 （八）切实保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生工作。突出抓好脱贫攻坚头号民生工程。坚持精准发力、持续用力，按照“五个一批”、“六个精准”要求，推进规划、项目、干部“三到村三到户”，落实产业扶持、教育支持、医疗救助、政策兜底等综合举措，实现精准扶贫、精准脱贫。抓好产业扶贫。扶持引导贫困村、贫困户与农业园区、龙头企业、专业合作社和能人大户等建立利益联结机制，大力推广“菜单式”、“托管式”、“资产收益式”扶贫模式，因地制宜扶持肉羊、肉牛等特色产业。不断加大扶贫投入。用足用好财政扶贫资金，与涉农涉牧资金捆绑使用、集中投入。实施金融扶贫富民工程，设立农牧业精准扶贫产业基金，整合产业化扶贫资金10亿元以上，放大扶贫再贷款和互助资金使用效益。强化政策兜底保障。推动最低生活保障和贫困线两线合一，探索健康扶贫、教育扶贫新机制，建立贫困人口大病保障基金，提高贫困学生补助标准，解决好贫困人口看病就医、子女上学问题。切实增强扶贫实效性。逐级明确任务，层层压实责任，严格考核奖惩。要带着真情深入到贫困村屯、深入到每一个贫困户，送政策、送项目、送技术，切实做到真扶贫、扶真贫。今年国家和自治区陆续开展省际互检、督查巡查和第三方评估验收，要充分发挥驻村干部和帮扶工作队作用，完善评估验收档案资料，年内确保2.6万贫困人口稳定脱贫。千方百计促进创业就业。坚持以“大众创业、万众创新”为引领，进一步放宽市场准入，鼓励不拘形式、不限规模的各类创业。加强创业服务平台建设，对入驻各类创业园区和孵化基地的小微企业，在租金场地、税费贷款等方面给予重点扶持。抓好职业技能实训基地建设，打造高技能、高就业、高薪酬的劳务品牌。加大创业担保贷款发放力度，确保零就业家庭动态清零，高校毕业生和就业困难人群就业均达到6000人以上，新增城镇就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步提高社会保障水平。健全最低生活保障、社会救助、社会福利等多层次的社会保障体系，确保困难群众基本生活。实施全民参保计划，扩大养老、医疗、工伤、失业保险综合覆盖面，将更多符合条件的城乡困难群体纳入最低生活保障范围，做到公平公正、应保尽保。按照12%的增幅继续提高城乡低保、农村“五保”、城镇“三无”人员和孤儿供养补助标准。深化机关事业单位养老保险制度改革，提高企业退休人员养老金待遇。落实好城乡医保整合政策，提高医保基金使用效率，减轻群众看病负担。完善社会救助体系，促进医疗救助、临时救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接，使困难群众遇急有助、遇困有帮。加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展战略，稳定增加基层、农村牧区和边远贫困地区的教育投入，确保教育支出增幅高于财政经常性支出。继续改善薄弱学校基本办学条件，完善义务教育寄宿制学校生活设施，今年重点解决全盟40所学校6000名学生校外住宿问题。在抓好基础教育的同时，优先重点发展民族教育，提升职业教育和特殊教育办学质量。加快推进兴安职业技术学院迁建工程，提高与内蒙古师范大学联合办学水平。加强公办幼儿园建设，鼓励普惠性民办幼儿园发展。坚持医疗、医保、医药“三医联动”，持续深化基层医疗卫生机构和旗县市、城市公立医院综合改革，着力打造特色专科医院和重点学科。做好公共卫生和重大疾病防控工作，加快盟传染病院、精神卫生中心建设，投资7800万元建设标准化乡镇卫生院22所。推动全盟医疗卫生机构信息化平台互联互通、资源共享，实现盟内就医就诊一卡通。研究建立教育卫生人才引进、激励和退出机制，开辟专业人才、紧缺人才引进绿色通道。完善计划生育服务管理，提高出生人口素质。关注老龄事业，实施好老年人优待政策，完善四级养老和特殊人群保障优待服务体系，启动兴安盟综合福利园区建设。加快盟文化中心、图书馆、科技馆等重点文化惠民工程建设和“一馆三址”改造提升，开展一场戏、一套书、一台晚会、一个展览“四个一”精品文化创作。大力发展体育事业，促进群众体育与竞技体育竞相发展、全民健身与全民健康深度融合。全力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，设立安全生产隐患整治专项奖励资金，鼓励引导旗县市和企业加大投入、消除隐患，确保不发生重特大安全事故。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全风险防控和全过程监管，抓好食品药品安全盟创建。严格落实信访责任制，扎实开展社会矛盾排查化解和百日攻坚化解积案专项行动。全面推进“七五”普法，有针对性地开展法治宣传教育。加强以信息化为支撑的社会治安防控体系建设，完善交巡合一警务机制，严厉打击各类违法犯罪活动。巩固和加强民族团结，落实促进民族地区发展政策，实施兴边富民行动，发展民族文化产业，承办好全国民族团结进步创建活动经验交流现场会。加强军地军民团结共建，解决好退役军人安置、随军家属就业和子女教育问题，推动军民深度融合发展。 （九）全面加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，不忘初心、团结奋进，勇于担当，主动作为，全力建设人民满意的政府，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。要在建设法治政府上下功夫。继续推进简政放权，进一步清理行政审批事项，落实“权力清单、责任清单、行业准入负面清单和公共服务事项目录”制度。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，规范行政执法行为，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。要在建设创新政府上有作为。进一步解放思想、大胆实践，在落实产业发展、基础设施、项目建设方面善于谋划、勇于创新。全面落实激励机制和容错纠错机制，充分调动广大干部干事创业的激情和活力，坚决消除思想观念滞后、体制机制束缚、发展路径固化等“拦路虎”和“绊脚石”，走出一条顺应时代潮流、符合兴安实际的发展新路。要在建设廉洁政府上出真招。健全政府系统廉政风险防控体系，认真履行“一岗双责”，加强对民生项目、民生资金等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严格控制“三公”经费和一般性支出，坚决防止挤占、挪用各类专项资金，切实把有限资金更多地用在改善民生上。要在建设服务型政府上求实效。加快推进公共资源交易平台和电子政务平台建设，推行服务承诺、首问负责、网上办事等制度，逐步实现决策、执行、管理、服务和结果公开。坚持出重拳、下狠招，坚决整治“中梗阻”、“弹簧门”、“玻璃门”等“衙门作风”，创造一流的营商环境。要把“抓落实”作为服务型政府的“试金石”和一切工作的生命线，对于中央、自治区和盟委作出的决策部署，必须以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲和“钉钉子”精神，全面推动落地生根，坚决消除庸政懒政怠政之风。同志们，“最难走的是上坡路，最难行的是逆水船”。兴安革命老区已走过70年不平凡的历程，各项事业发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，脱贫攻坚等重点领域面临着攻坚拔寨、啃硬骨头的繁重任务，广大干部群众肩负着转型追赶、弯道超车的历史使命。我们要接力传承红色兴安的血缘血脉，精心守护生态兴安的本色本钱，携手描绘活力兴安的宏伟蓝图，倾情打造健康兴安的地区名片，共同托起幸福兴安的美好家园。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，全力推动经济社会发展再上新台阶，努力把兴安这道北疆风景线打造得更加亮丽！

  2025-07-15

• 【兴安盟招商】兴安盟扶贫企业借力"832平台"拓宽销路 招商引资助力乡村振兴

  兴安盟积极把握全国扶贫"832平台"的政策机遇，通过招商引资推动本地优质农畜产品走向全国市场。在相关部门推动下，兴安盟已完成31家扶贫企业的资质认证，其中20家企业成功入驻该平台并开展线上运营。这一举措有效衔接了产销两端，为巩固脱贫攻坚成果、促进乡村产业振兴提供了新动能。 一、政策平台赋能乡村振兴战略 全国扶贫"832平台"是由财政部、国家乡村振兴局（原扶贫办）及中国供销合作总社联合打造的农副产品产销对接系统，依托政府采购政策引导各级预算单位优先采购脱贫地区产品。平台集成在线交易、物流追踪、质量追溯等功能，形成从生产到消费的全链条服务。兴安盟作为内蒙古自治区重要的农牧业产区，将平台作为拓展销售渠道的核心载体，组织当地企业集中入驻。 二、兴安盟特色产业与平台深度对接 兴安盟筛选出大米、牛羊肉、杂粮、山珍等具有地域特色的农畜产品入驻平台。科尔沁右翼前旗的有机大米、扎赉特旗的草原羊肉等产品已通过平台销往北京、上海等地机关单位食堂。平台数据显示，兴安盟企业上线产品平均复购率达60%，反映出市场对绿色农产品的认可。当地商务部门建立专项工作组，协助企业完成产品标准化包装、冷链物流配套等关键环节改造。 三、建立长效帮扶机制巩固脱贫成果 通过平台销售产生的溢价部分，企业按比例反哺脱贫户。阿尔山市某菌类企业将平台订单利润的15%用于帮扶签约农户，突泉县养殖合作社建立"平台+合作社+农户"的分红模式。兴安盟乡村振兴局监测表明，入驻企业带动周边超2000户脱贫户实现户均年增收3500元，形成可持续的产业帮扶链条。 四、多维度保障产品质量与品牌建设 兴安盟市场监管部门对平台产品实施"双随机"抽检，累计开展质量检测150批次，合格率保持98%以上。同时打造"兴安盟·原产地"区域公共品牌，组织企业参加平台举办的"丰收节""消费扶贫月"等专题活动。科右中旗某牛肉制品企业通过平台专题推广，单品月销量突破5吨，较传统渠道增长3倍。 五、持续优化产业生态与服务配套 兴安盟配套出台《消费扶贫行动实施方案》，对平台交易额达标企业给予物流补贴和认证费用减免。建设3个区域性冷链仓储中心，新增12条省际直达物流专线。邮政管理部门数据显示，兴安盟发往长三角地区的农产品物流时效缩短至48小时，损耗率从12%降至5%。下一步计划培育更多企业完成"三品一标"认证，推动剩余11家已认证企业尽快上线运营。

  2025-07-11

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